Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Paweł Kornacki (spr.) po rozpoznaniu w dniu 5 czerwca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie pozostawienia bez rozpoznania odwołania od decyzji ustalającej zobowiązanie w podatku od nieruchomości na 2014 r. w kwestii sformułowanego w skardze wniosku o "wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia i poprzedzających ją decyzji organu I instancji" postanawia oddalić wniosek.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. zaskarżonym postanowieniem z dnia [...]., nr [...] utrzymało w mocy swe postanowienie z dnia [...] nr [...] o pozostawieniu bez rozpoznania odwołania wniesionego przez pełnomocnika skarżącej A. S. od decyzji Prezydenta Miasta C. z dnia [...] nr [...] ustalającej wysokość zobowiązania w podatku od nieruchomości na 2014 r. w wysokości [...]zł.
W skardze zawarto wniosek o "wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia i poprzedzających ją decyzji organu I instancji".
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje:
Wniosek nie może zostać uwzględniony.
Wyjaśnienie motywów tej kwalifikacji należy rozpocząć od odnotowania, że stosownie do art. 61 § 3 zd. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. - Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), dalej powoływanej w skrócie: p.p.s.a., sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W myśl natomiast art. 61 § 3 zd. 3 p.p.s.a. dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy.
Analiza przebiegu postępowania administracyjnego (podatkowego) w niniejszej sprawie pozwala na uznanie, że rozpatrywany wniosek, pomimo nieprecyzyjnego jego sformułowania, dotyczy zaskarżonego postanowienia, poprzedzającego go postanowienia o pozostawieniu bez rozpatrzenia odwołania i wreszcie samej decyzji ustalającej wysokość zobowiązania podatkowego. W związku z tym niezbędne staje się podkreślenie, że inne są powody odmownego załatwienia tego żądania w części, w jakiej dotyczy ono opisanej decyzji aniżeli w zakresie, w jakim odnosi się do wspomnianych postanowień.
W kwestii postanowień wskazać należy, że przed przystąpieniem do oceny istnienia przesłanek przesądzających o zasadności wniosku o wstrzymanie wykonania aktu niezbędne jest ustalenie, czy akt ten w ogóle podlega wykonaniu. Jakkolwiek bowiem każdy akt administracyjny wywołuje określone następstwa prawne, to nie każdy podlega wykonaniu, rozumianemu jako możliwość realizacji płynących zeń uprawnień lub też konieczność podporządkowania się określonym w nim obowiązkom [tak Ł. Strzępek (w:) "Pisma stron w postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, orzecznictwo, wzory", R. Mikosz (red.), Warszawa 2008, str. 188]. Akt podlegający wykonaniu to zatem taki akt, który dokonuje zmian w zakresie praw lub obowiązków strony (zob. np. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 20 stycznia 2009 r., sygn. akt II FZ 631/08 oraz wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 28 lutego 2008 r., sygn. akt I FSK 431/07, dostęp: http://orzeczenia.nsa.gov.pl).
Mając to na względzie, dostrzec trzeba, że zarówno postanowienie o pozostawieniu bez rozpatrzenia odwołania, jak i postanowienie utrzymujące to rozstrzygnięcie w mocy stanowi procesowy (a nie: merytoryczny) sposób zakończenia postępowania. Nie rozstrzyga ono o prawach i obowiązkach odwołującej się. Tym samym w sferze materialnoprawnej nie wywołuje jakichkolwiek innych skutków aniżeli te, które istniały przed jego wydaniem. Stwierdzić więc należy, że takie postanowienie nie dokonuje zmian w zakresie praw lub obowiązków skarżącej, w szczególności nie nakłada na nią powinności określonego zachowania się. Nie podlega zatem wykonaniu, co oznacza, że wniosek o wstrzymanie jego wykonania nie może zostać uwzględniony (por. np. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 26 maja 2017 r., sygn. akt I FSK 479/17, dostęp: jw.).