Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Madej (spr.), , , po rozpoznaniu w dniu 25 sierpnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Miasta G. na postanowienie Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej w K. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie wszczęcia postępowania kontrolnego p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. WSA/post.1 - sentencja postanowienia
Oznaczonym w sentencji postanowieniem z dnia [...] Dyrektor Urzędu Kontroli Skarbowej w K., działając na podstawie art. 13 ust. 1 i art. 31 ust. 1 ustawy z dnia 28 września 1991 r. o kontroli skarbowej (t. j. Dz. U. z 2011 r., nr 41, poz. 214 ze zm., zwanej dalej w skrócie "u.k.s.") w związku z art. 217 § 1 ustawy - Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 749 ze zm., zwanej dalej w skrócie "O.p."), wszczął wobec Miasta G. postępowanie kontrolne obejmujące prawidłowość realizacji obowiązków związanych z gromadzeniem danych stanowiących podstawę do naliczenia części oświatowej subwencji ogólnej na lata 2010 - 2011. Powyższe postanowienie zawierało pouczenie, że nie przysługuje na nie zażalenie. Zostało ono doręczone kontrolowanemu wraz z upoważnieniami do prowadzenia postępowania kontrolnego oraz do przeprowadzenia kontroli podatkowej w dniu 25 kwietnia 2014 r.
Następnie pismem z dnia 9 maja 2014 r. strona - Miasto G. - reprezentowana przez pełnomocnika będącego adwokatem, wezwała organ do usunięcia naruszenia prawa na podstawie art. 52 § 3 w zw. z art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., zwanej dalej w skrócie "P.p.s.a."), domagając się uchylenia, względnie stwierdzenia bezskuteczności, postanowienia Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej w K. z dnia [...] oraz umorzenia postępowania kontrolnego.
Organ nie udzielił odpowiedzi na powyższe wezwanie.
Z kolei pismem nadanym w dniu 8 lipca 2014 r. pełnomocnik Miasta G., skierował do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na postanowienie Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej w K. z dnia [...] r. o wszczęciu postępowania kontrolnego.
W skardze strona wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia i nakazanie umorzenia postępowania kontrolnego wszczętego na jego podstawie oraz zasądzenie od organu kosztów postępowania. Z kolei, uzasadniając legitymację do wniesienia skargi, powołała przepis art. 3 § 1 i 2 pkt 4 P.p.s.a., wskazując przy tym, iż winien on być wykładany w taki sposób, aby zapewnić jednostkom samorządu terytorialnego możliwość kontroli sądowej legalności działań organów administracji państwowej, a w szczególności przestrzegania przez te organy zasady wyrażonej w art. 2, art. 7 i art. 165 ust. 2 Konstytucji oraz art. 8 Europejskiej Karty Samorządu Lokalnego (Dz. U. z 1994 r., nr 124, poz. 607 ze zm.).
Przekazując skargę do sądu wraz z aktami sprawy Dyrektor Urzędu Kontroli Skarbowej w K. wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie o jej oddalenie.
W ocenie organu strona skarżąca nie miała uprawnienia do wniesienia skargi na postanowienie o wszczęciu postępowania kontrolnego, albowiem rozstrzygnięcie to nie jest przejawem działalności administracji publicznej, wymienionym w którymkolwiek z punktów art. 3 § 2 P.p.s.a. Organ wskazał, że takie stanowisko zostało ugruntowane w orzecznictwie sądów administracyjnych, powołując m.in. uzasadnienie postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 27 października 2011 r., wydanego w sprawie o sygn. akt I FSK 1539/11.