Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Grabowska, Sędziowie Sędzia NSA Grażyna Jarmasz,, Asesor WSA Mirosław Surma (spr.), Protokolant Referent stażysta Łukasz Pastuszko, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 28 czerwca 2006 r. sprawy ze skargi W.C. na akt Starosty z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy zwrotu części opłaty za kartę pojazdu postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącemu uiszczony wpis w kwocie 100 zł ( słownie: sto złotych ).
I SA/Ke 123/06
Uzasadnienie
Pismem z dnia 28 marca 2006 r. W. C. zwrócił się do Starosty Kieleckiego o zwrot zawyżonej opłaty za kartę pojazdu w kwocie 425 zł jaką uiścił w związku rejestracją samochodu Rover nr rej. [...] w dniu 07 października 2005r. W uzasadnieniu wniosku wskazał, że poniesienie tak dużego kosztu (dodatkowej opłaty za wydanie karty pojazdu w kwocie 500 zł) jest kolejną formą ukrytego podatku, co jest niezgodne z prawem polskim jak i unijnym, które jest nadrzędne w stosunku do polskich rozporządzeń. W ocenie wnioskodawcy, rozporządzenie nakładające taką opłatę jest niezgodne z Prawem o ruchu drogowym, art. 92 ust. 1 i art. 217 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej oraz art. 90 Traktatu Wspólnotowego, który mówi o zakazie dyskryminacji towarów sprowadzanych z innego państwa Unii. Trybunał Konstytucyjny orzekł o nielegalności, co do pobierania tak dużej opłaty i ustalił, że faktyczny koszt jaki ponosi administracja przy wydaniu karty pojazdu to 75,00 zł.
W odpowiedzi na wniosek, pismem z dnia 29 marca 2006r. Starosta odmówił zwrotu części opłaty i wyjaśnił, że zgodnie z obowiązującym prawem krajowym brak jest podstaw do dokonania zwrotu. Obowiązek pobrania przez organy rejestrujące opłaty za wydanie karty pojazdu wynika z przepisu art. 77 ust. 3 i 4 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908 ze zm.) oraz § 1 ust. 1 pkt 3 załącznika nr 1 do rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 27 września 2003 r. w sprawie szczegółowych czynności organów w sprawach związanych z dopuszczeniem pojazdu do ruchu oraz wzorów dokumentów w tych sprawach (Dz. U. Nr 192, poz. 1878 ze zm.). Wysokość pobranej opłaty określona została natomiast rozporządzeniem Ministra Infrastruktury z dnia 28 lipca 2003 r. w sprawie wysokości opłat za kartę pojazdu (Dz. U. Nr 137, poz. 1310). Wskazał jednocześnie, że starosta dokonuje czynności polegającej na pobraniu opłaty, wynikającej wprost z przepisów prawa.
Wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 17 stycznia 2006 r. (sygn. U 6/04) nie powoduje, że właściciele pojazdów sprowadzonych z zagranicy mogą na jego podstawie otrzymać zwrot opłaty za kartę pojazdu, tym bardziej że podjęto prace nad zmianą rozporządzenia. Do dnia 01 maja 2006 r. opłata za kartę pojazdu pozostaje bez zmian. Jednocześnie Starosta poinformował wnioskodawcę, że przysługuje mu prawo złożenia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach w terminie 14 dni od doręczenia pisma, za pośrednictwem organu.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skarżący podniósł, że pobranie opłaty w kwocie 500 zł za wydanie karty pojazdu, jest niezgodne z art. 77 ust.4 pkt 2 i ust 5 Prawa o ruchu drogowym oraz art. 92 ust 1 i art. 217 Konstytucji RP. Zdaniem skarżącego zarówno Trybunał jak i Rzecznik Praw Obywatelskich wskazali, iż przedmiotowa opłata stanowi nie tylko zwrot kosztów wyprodukowania karty oraz kosztów jej dystrybucji, ale także pozaustawową daninę publiczną na pokrycie innych kosztów organów administracji.