Sygn. akt I SA/Kr 1460/10 | | POSTANOWIENIE Dnia 1 grudnia 2010r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w składzie następującym:, Przewodniczący Sędzia: WSA Inga Gołowska, Sędziowie: WSA Maja Chodacka (spr.), WSA Paweł Dąbek, Protokolant: Daniel Marzec, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 grudnia 2010r., sprawy ze skargi Centrum [...] "Ż" Sp. z o.o. w Ł., na uchwałę Rady Miejskiej w Tarnowie, z dnia 14 stycznia 2010r. Nr XLIV/598/2010, w przedmiocie trybu udzielania i rozliczania dotacji, zakresu i trybu kontroli wykorzystania dotacji udzielonej dla publicznych i, niepublicznych przedszkoli, innych form wychowania przedszkolnego, szkół i placówek oświatowych prowadzonych przez osoby prawne lub, fizyczne na terenie Gminy Miasta Tarnowa oraz terminu i sposobu rozliczania dotacji., postanawia - odrzucić skargę -
W rozpoznawanej sprawie pełnomocnik strony skarżącej - Centrum [...]"Ż" Sp. z o.o. pismem z dnia 28 lipca 2010r. wniósł skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Tarnowie z dnia 14 stycznia 2010r. nr XLIV/598/2010. W skardze wniesiono o stwierdzenie nieważności § 8 ust. 4 tej uchwały.
W odpowiedzi na skargę strona przeciwna wniosła o odrzucenie skargi z uwagi na uchybienie terminu do jej wniesienia.
Jak wynika z dołączonych do skargi oraz odpowiedzi na skargę dokumentów, wniesienie skargi zostało poprzedzone dwoma wezwaniami o usunięcie naruszenia prawa. Pierwsze wezwanie złożone przez pełnomocnika strony skarżącej z dnia 12 kwietnia 2010r. (data nadania 16 kwietnia 2010r.) zostało skierowane do Urzędu Miasta Tarnowa, Rada Gminy. Kolejne wezwanie złożone również przez pełnomocnika strony skarżącej z dnia 1 lipca 2010r. (data nadania 2 lipca 2010r.) skierowane zostało do Rady Miasta Tarnowa.
Pismem z dnia 8 października 2010r. pełnomocnik strony skarżącej podniósł, iż skarga została wniesiona w terminie albowiem:
1) Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa zostało w dniu 16 kwietnia 2010r. wysłane do Rady Gminy Tarnów. Rada Gminy, jako organ niewłaściwy w sprawie powinna na podstawie art. 65 k.p.a. wydać zaskarżalne postanowienie o przekazanie sprawy do organu właściwego - Rady Miasta Tarnowa. Takie postanowienie nigdy nie zostało wydane, co oznacza, iż wezwanie do usunięcia naruszenia prawa nie zostało przekazane do właściwego organu.
2) W związku z wystosowaniem pierwotnego wezwania do niewłaściwego organu, który nie przekazał odwołania strona skarżąca złożyła wezwanie do organu właściwego (Rady Miasta Tarnowa).
Strona skarżąca wskazała w związku z tym, iż wobec braku odpowiedzi ze strony Rady Miasta Tarnowa 60-dniowy termin upłynął w dniu 6 września 2010r., a skarga została nadana w dniu 28 lipca 2010r., więc z zachowaniem terminu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje.
Terminy do wniesienia skargi na uchwałę określa art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej: "p.p.s.a."). Zgodnie z treścią tego przepisu w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa.
W przepisie tym wprowadzono dwa terminy wniesienia skargi. Pierwszy termin dotyczy sytuacji, gdy właściwy organ udzielił odpowiedzi na wezwanie; termin ten wynosi 30 dni i liczy się od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie. Drugi termin, który dotyczy sytuacji, gdy organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, wynosi 60 dni i liczy się od dnia wniesienia do organu wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Analiza tego przepisu prowadzi do wniosku, że po wniesieniu wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg drugi z tych terminów, jeżeli jednak przed jego upływem organ doręczy odpowiedź na wezwanie, termin ten staje się bezprzedmiotowy, a rozpoczyna bieg termin trzydziestodniowy, liczony od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie. Jeżeli natomiast organ nie doręczy odpowiedzi na wezwanie przed upływem 60 dni od dnia wniesienia wezwania, to w tym terminie (60 dni od dnia wniesienia wezwania) powinna być wniesiona skarga.