Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Halina Chitrosz, Sędziowie WSA Krystyna Czajecka-Ryniec (spr), NSA Irena Szarewicz-Iwaniuk, Protokolant asyst. Anna Strzelec, po rozpoznaniu w dniu 20 maja 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi S.K. na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] r., Nr [...] w przedmiocie : zarządzenia poboru podatku od nieruchomości, rolnego, leśnego od osób fizycznych w drodze inkasa, określenia inkasentów i wysokości wynagrodzenia za inkaso p o s t a n a w i a - odrzuca skargę
W dniu [...] lipca 2004 r. Rada Gminy podjęła uchwałę w sprawie zarządzenia poboru podatku od nieruchomości, rolnego i leśnego od osób fizycznych w drodze inkasa, określenia inkasentów i wysokości wynagrodzenia za inkaso.
Pismem z dnia 4 października 2004 r. kierowanym do Rady Gminy S.K. wezwała Radę Gminy do usunięcia naruszenia prawa, tj. do uchylenia Uchwały Rady Gminy z dnia [...] lipca 2004 r. Nr [...] jako podjętej z rażącym naruszeniem prawa. Wskutek stwierdzenia nieważności uchwały Rady Gminy z dnia [...]lutego 2003 r. oraz uchwały z dnia [...] kwietnia 2004 r. wydanych w sprawie zarządzenia poboru podatku od nieruchomości, rolnego i leśnego od osób fizycznych w drodze inkasa, określenia inkasentów i wysokości wynagrodzenia za inkaso, zdaniem skarżącej, nadal obowiązuje uchwały z [...] sierpnia 1994 r. i do czasu stwierdzenia jej nieważności brak jest podstaw do podejmowania w tym przedmiocie nowej uchwały. Ponadto skarżona uchwała zatwierdza wynagrodzenie za inkaso od 19 lutego 2003 r. podczas, gdy w tym czasie obowiązywała uchwała z [...] sierpnia 1994 r. Podnosi, że do 2004 r. praktykowane było łączenie funkcji radnego i inkasenta. Mimo braku zmian przepisów prawnych skarżoną uchwałą nastąpiło rozłączenie tych funkcji, zatem pozbawienie skarżącej funkcji inkasenta rodzi podejrzenie naruszenia zasad równości i sprawiedliwości.
W odpowiedzi na powyższe Przewodniczący Rady Gminy pismem z dnia 25 października 2004 r. poinformował skarżącą, iż wniosek w sprawie uchylenia uchwały zostanie wprowadzony do porządku obrad na najbliższej sesji Rady Gminy.
W dniu 13 stycznia 2005 r. S.K. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego żądając uchylenia uchwały Rady Gminy z dnia [...] lipca 2004 r. W wywodach skargi skarżąca podnosi, iż jej wezwanie do usunięcia naruszenia prawa okazało się bezskuteczne. Pomimo zapewnień Przewodniczącego Gminy , do dnia złożenia skargi do Sądu wezwanie do usunięcia naruszenia prawa nie zostało wprowadzone do porządku obrad Rady Gminy.
W odpowiedzi na skargę Przewodniczący Rady Gminy wniósł o jej oddalenie albo odrzucenie.
Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa zostało skierowane do Rady Gminy, podczas gdy adresatem tego wezwania winien być Wójt Gminy. Ponieważ S.K. nie spełniła warunku określonego w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, dlatego skarga jej powinna być oddalona.
Gdyby uznać, że skarżąca doręczyła wezwanie do zmiany uchwały właściwemu organowi , to złożenie skargi nastąpiło po terminie. Skarżąca wezwanie złożyła w dniu 5 października 2004 r. a skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego złożyła w dniu 19 stycznia 2005 r. Od dnia doręczenia wezwania do dnia złożenia skargi upłynęło ponad trzy miesiące skarga jest więc spóźniona i podlega odrzuceniu.
W dalszych wywodach odpowiedzi na skargę wskazał, iż zarzuty merytoryczne także nie zasługują na uwzględnienie, bowiem ustawy podatkowe zezwalają radzie gminy na określenie i wyznaczenie inkasentów według swojego uznania. Zgodnie z zaskarżoną uchwałą na inkasentów podatków Rada Gminy wyznaczyła sołtysów, za wyjątkiem wsi R., gdzie inkasentem została osoba, nie będąca sołtysem. Wójt Gminy wykonując uchwałę Rady Gminy ma obowiązek podpisania z każdym inkasentem umowy o dzieło. Skarżąca będąca sołtysem sołectwie R. jest jednocześnie radną Gminy. Zgodnie z art. 24 d ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /tekst jednolity Dz.U. nr 142, poz. 1591 z 2001 r. ze zmianami/ wójt nie może powierzyć radnemu gminy, w której uzyskał mandat, wykonywania pracy na podstawie umowy cywilnej. Wójt nie mógłby więc zawrzeć ze skarżącą umowy cywilnoprawnej na inkaso podatków bowiem stałoby to w sprzeczności z powołanym wyżej przepisem.. Z tego względu inkasentem podatków w sołectwie R. została nie skarżąca, ale inna osoba.