Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grzegorz Gocki Sędziowie Sędzia NSA Joanna Kuczyńska (spr.) Sędzia WSA Marzena Łozowska Protokolant starszy sekretarz sądowy Joanna Zamojska-Jaszczyk po rozpoznaniu w dniu 13 marca 2013r. na rozprawie sprawy ze skargi A.P. na uchwałę Gminy Nysa z dnia 30 listopada 2011 r., nr XIII/225/11 w przedmiocie ustalenia wysokości stawek opłaty targowej postanawia I. odrzucić skargę, II. zwrócić stronie skarżącej z kasy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu kwotę 300,00 zł (trzysta złotych 00/100) tytułem zwrotu uiszczonego wpisu.
Do Rady Miejskiej w Nysie wpłynęło w dniu 18 stycznia 2012 r. wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w związku z podjętą uchwałą Nr XIII/225/11 Rady Miejskiej w Nysie z dnia 30 listopada 2011 r. w sprawie zmiany uchwały Nr XLIX/580/2001 tej Rady Miejskiej w Nysie z dnia 30 listopada 2001 r. w sprawie ustalenia wysokości stawek opłaty targowej. Pan A.P. wzywając Radę do usunięcia naruszenia prawa wskazał, że uchwała NR XIII/225/11 ustalająca wysokość stawek opłaty targowiskowej narusza obwiązujące przepisy prawa a mianowicie art. 15 ust. 1 w zw. z art. 19 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2010r. Nr 95, poz. 613, ze zm.) oraz art. 32 Konstytucji RP, a tym samym narusza jego interes prawny.
W dniu 24 lutego 2012 r. organ podjął uchwałę Nr XVII/263/12, doręczoną podatnikowi w dniu 12 marca 2012 r., w której nie uwzględnił zarzutów podniesionych w wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa.
Przedmiotowa uchwała stała się przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu. Skarga wpłynęła do Urzędu Miejskiego w Nysie w dniu 19 listopada 2012 r. a następnie wraz ze stanowiskiem organu została przesłana do Sądu. Skarżący podnosi w skardze zarzuty tożsame ze wskazanymi w wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa. Wskazuje, że jego interes prawny w kwestionowaniu przedmiotowej uchwały wynika z faktu, iż jest przedsiębiorcą prowadzącym działalność gospodarczą w gminie oraz dzierżawcą nieruchomości położonej na terenie Gminy przy ul. [...], gdzie prowadzony jest targ. Skarżący udostępniał teren dla osób handlujących w tym miejscu, ponadto prowadził tam punkt gastronomiczny. Podjęta uchwała podwyższała zdaniem skarżącego stawki opłat targowych bez gospodarczego i ekonomicznego uzasadnienia. Ustalone stawki opłat według rozeznania skarżącego przekraczają wszelkie przyjęte w kraju normy.
Skarżący wnosił o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały.
W odpowiedzi na skargę organ wnosił o odrzucenie skargi, bowiem jego zdaniem skarga wpłynęła po terminie wynikającym z 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2001 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r. poz. 270), zgodnie z którym skargę na uchwałę należało wnieść w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Organ ustalił, że skarga powinna wpłynąć do dnia 11 kwietnia 2012r., tymczasem doręczona została organowi w dniu 19 listopada 2012r. a zatem z przekroczeniem terminu.
Niezależnie od powyższego wniosku, organ z ostrożności procesowej wnosił o oddalenie skargi. W uzasadnieniu wskazując, iż jego zdaniem nie ma podstaw tak faktycznych jak i prawnych do stwierdzenia nieważności zaskarżonej uchwały Rady Gminy Nysa z dnia 30 listopada 2011 r. Podnosił organ, że uchwała została podjęta zgodnie z obowiązującymi przepisami ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. 2010 r. Nr 95, poz. 613, ze zm.), czego potwierdzeniem jest fakt, że nie została zakwestionowana przez organ nadzoru Regionalna Izbę Obrachunkową w Opolu i ogłoszona w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego w dniu 10 stycznia 2012 r.