Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący S. WSA Tomasz Smoleń Sędziowie WSA Grzegorz Panek / spr./ WSA Jarosław Szaro Protokolant sekr. sąd. Eliza Kaplita-Wójcik po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 26 sierpnia 2014r. sprawy ze skargi Gminy Miasto Rzeszów na uchwałę Zgromadzenia Związku Gmin "Podkarpacka Komunikacja Samochodowa" w Rzeszowie z dnia 3 marca 2014r. nr II/106/2014 w przedmiocie ustalenia zasad odpłatności za przejazdy postanawia - umorzyć postępowanie sądowe -
Zgromadzenie Związku Gmin "Podkarpacka Komunikacja Samochodowa" w Rzeszowie podjęło w dniu 3 marca 2014 r. uchwałę nr II/106/2014 w sprawie ustalenia zasad odpłatności za przejazdy środkami komunikacji zbiorowej w komunikacji MKS, obsługujących tereny gmin związkowych Związku Gmin "Podkarpacka Komunikacja Samochodowa".
W podstawie prawnej uchwały podano art. 8 ust. 1 ustawy z dnia 5 lipca 2001 r. o cenach (Dz. U. z 2013 r. , poz. 385) w związku z art. 18 ust. 2 pkt 15 i art. 69 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594 ze zm.) - określanej dalej jako: u.s.g., art. 33a ust. 6 i art. 34a ust. 2 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. Prawo przewozowe (Dz. U. z 2012 r., poz. 1173 ze zm.), art. 15 ust. 1 pkt 10 i pkt 11 ustawy z dnia 16 października 2010 r. o publicznym transporcie drogowym (Dz. U. z 2011 r. Nr 5, poz. 13) oraz § 16 ust. 3 pkt 5 Statutu Związku Gmin "Podkarpacka Komunikacja Samochodowa".
Zgodnie z treścią uchwały ma ona określać ceny biletów i innych opłat, ulg na przejazdy, w tym również uprawnienia w zakresie przejazdów oraz przepisy taryfowe, wyłącznie na obszarze Związku Gmin "Podkarpacka Komunikacja Samochodowa".
Pismem z dnia 30 maja 2014 r. Prezydent Miasta Rzeszowa, po uprzednim wezwaniu Związku Gmin do usunięcia naruszenia prawa, wniósł na powyższą uchwałę skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie.
W skardze zarzucił naruszenie art. 8 ust. 1 ustawy o cenach w związku z art. 18 ust. 2 pkt 15 i art. 69 ust. 2 u.s.g. poprzez ustalenie w przedmiotowej uchwale cen biletów oraz innych opłat, ulg na przejazdy na obszarze Gminy Miasta Rzeszów nie należącym do Związku Gminnego, bezprawnie wkraczając w ten sposób w uprawnienia tej Gminy.
Skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały, w zakresie w jakim Zgromadzenie Związku Gminnego ustaliło ceny za świadczenie usług przewozowych osób środkami transportu zbiorowego komunikacji MKS na obszarze nie należącej do Związku Gminnego - Gminy Miasta Rzeszów oraz zasądzenie kosztów postępowania.
W uzasadnieniu skargi podkreślono, że zgodnie z treścią uchwały ma ona określać ceny biletów i innych opłat, ulg na przejazdy, w tym również uprawnienia w zakresie przejazdów oraz przepisy taryfowe, wyłącznie na obszarze Związku Gmin "Podkarpacka Komunikacja Samochodowa".
Ceny biletów ustalone przez Związek Gminny zostały uzależnione i zróżnicowane według stref komunikacyjnych. Sformułowania przedmiotowej uchwały, przykładowo załącznika nr 4 wskazują jednak na to, że ceny biletów, mających stanowić (wedle założeń uchwały) ceny urzędowe obowiązujące wyłącznie na terenie gmin wchodzących w skład Związku Gminnego, w rzeczywistości obowiązują, jako narzucone niniejszą uchwałą - z racji sposobu określenia stref komunikacyjnych - również na obszarze Gminy Miasta Rzeszów.
Organ wyjaśnił, że przykładowo w tabeli opłat za bilety okresowe normalne podano ich cenę określając trasę na jakiej obowiązują jako "ze STR II do Rzeszowa", "ze STR III do Rzeszowa", "ze STR IV do Rzeszowa", ustalając w ten sposób cenę za świadczenie usług przewozowych środkami transportu zbiorowego nie tylko na obszarze gmin będących członkami Związku, ale również na terenie Gminy Miasta Rzeszów, do czego Związek, nie był i nie jest uprawniony.