Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie: Przewodniczący - Sędzia WSA Piotr Popek po rozpoznaniu w dniu 18 października 2019 r. w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. sp. z o.o. z/s w [.] na czynności Wójta Gminy [.] w przedmiocie inicjatywy uchwałodawczej w zakresie podatku od nieruchomości - p o s t a n a w i a - I. odrzucić skargę, II. zwrócić K. sp. z o.o. z/s w [.] kwotę 300 zł /słownie: trzysta złotych/ tytułem wpisu od odrzuconej skargi
K. sp. z o.o. z/s w [.] (wcześniej w Ł.) wystąpiła ze skargą na czynności Wójta Gminy [.] dotyczące zgłoszonej przez nią inicjatywny uchwałodawczej w zakresie podatku od nieruchomości, polegające na unikaniu przekazania w przewidzianym prawem trybie pod obrady Rady Gminy [.] projektu uchwały z propozycją wprowadzenia ulgi w podatku od nieruchomości, ewentualnie braku rozstrzygnięcia postępowania wszczętego z jej wniosku w zakresie inicjatywy uchwałodawczej.
Z uzasadnienia skargi i przekazanych Sądowi dokumentów wynika, że spółka zwróciła się do Wójta o skierowanie pod obrady Rady Gminy przygotowanego przez siebie projektu uchwały w sprawie przyznania niektórym przedsiębiorcom ulgi w podatku od nieruchomości po to, aby zapewnić możliwość ciągłego prowadzenia działalności gospodarczej przez podmioty, które znalazły się w trudnej sytuacji ekonomicznej. Wnioskowała również o dopuszczenie jej do udziału w sesji Rady Gminy w celu przedstawienia uzasadnienia ww. projektu. W piśmie z 22 maja 2019 r. Wójt, bez podania podstawy prawnej, odmówił przyjęcia argumentów spółki i nadania projektowi dalszego biegu. Użyte w piśmie sformułowania miały charakter kategoryczny, władczy. Zainicjowane przez spółkę postępowanie powinno zatem zakończyć się postanowieniem albo decyzją. Wobec powyższego skierowano do Wójta wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, który w piśmie z 17 czerwca 2019 r. podtrzymał dotychczasowe stanowisko. Nie wydając jednak decyzji naruszył szereg przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, przez co pozbawił spółkę możliwości wniesienia środków zaskarżenia.
W ocenie spółki działania Wójta podejmowane były bez zachowania wymogów procedury administracyjnej, w sposób budzący wątpliwości co do realizacji zasady praworządności, poprzez brak wyjaśnienia powodów odmowy przyznania jej prawa zaprezentowania projektu uchwały Radzie Gminy i możliwości publicznego przedstawienia jej argumentów, niewyrażenie zgody na spotkania z przedstawicielami spółki w celu polubownego załatwienia sprawy, naruszenie zasady trwałości decyzji, terminów załatwienia sprawy bez zbędnej zwłoki, odmowę przyznania, że spółka pierwotnym swoim wnioskiem doprowadziła do wszczęcia postępowania administracyjnego, zaniechania wydania postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania pomimo faktycznej odmowy potwierdzenia wszczęcia postępowania, brak wydania decyzji lub postanowienia i brak wskazania jakichkolwiek przepisów, które umożliwiałby zakończenie postępowania, brak podstawy prawnej w pismach Wójta kierowanych do spółki oraz uzasadnienia faktycznego, uniemożliwienie wniesienia spółce jakiegokolwiek środka odwoławczego od wydanego przez Wójta pisma informacyjnego z 22 maja 2019 r., brak rozstrzygnięcia wątpliwości co do zgromadzonego materiału dowodowego na korzyść spółki. Zarzuciła też naruszenie przepisów art. 11 i art. 14 ustawy - Prawo przedsiębiorców, poprzez dokonanie interpretacji niekorzystnej dla interesu przedsiębiorców - odmowę przyznania prawa do wysłuchania projektu uchwały i uzależnienie decyzji o przyjęcie pod głosowanie Rady Gminy projektu uchwały w zależności od podmiotu wnioskującego.