Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Sędzia WSA - Alicja Polańska po rozpatrzeniu w dniu 17 października 2013 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Gminy o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały w sprawie ze skargi Gminy na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Szczecinie z dnia 17 lipca 2013 r. Nr XV.137.K.2013 w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwał Rady Gminy z dnia 26 czerwca 2013 r. Nr XVII/147/13 w sprawie zmian w budżecie gminy na rok 2013 oraz Nr XVII/148/13 w sprawie zmian w wieloletniej prognozie finansowej Gminy na lata 2013-2027 p o s t a n a w i a: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej uchwały.
Uchwałą Nr XV.137.K.2013 z dnia 17 lipca 2013 r., wydaną m.in. na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594 ze zm.) - zwanej dalej "u.s.g.", Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Szczecinie stwierdziło nieważności uchwał Rady Gminy z dnia 26 czerwca 2013 r. Nr XVII/147/13 w sprawie zmian w budżecie gminy na rok 2013 oraz Nr XVII/148/13 w sprawie zmian w wieloletniej prognozie finansowej Gminy na lata 2013-2027.
Pismem z dnia 28 sierpnia 2013 r. Gmina wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na wskazaną uchwałę Regionalnej Izby Obrachunkowej w Szczecinie oraz wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały, z uwagi na niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
W uzasadnieniu powyższego wniosku skarżąca, wskazując na negatywną opinię dotyczącą sprawozdania z wykonania budżetu za 2012 r., zmianę uchwały budżetowej na 2013 r., uchwały zmieniającej wieloletnią prognozę finansową, stwierdziła, że inicjatywy budżetowe podejmowane przez Gminę są skutecznie blokowane przez Regionalną Izbę Obrachunkową w Szczecinie, która unieważnia uchwały Rady Gminy w tym zakresie. Strona podniosła również argumentację mającą wykazać, że zaskarżone rozstrzygnięcie ma bezpośredni wpływ na sytuację ekonomiczną Gminy. Wskazała, że brak możliwości zaciągania zobowiązań przez Gminę w bankach, które oferują znacznie korzystniejsze warunki kredytowania od instytucji parabankowych i finansowych może wydatnie przyczynić się do spowolnienia lub zahamowania realizacji jej ustawowych zadań przewidzianych w art. 7 u.s.g.
Skarżąca podniosła, że przygotowuje wniosek do Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej o dotację w wysokości [...] zł z przeznaczeniem na budowę przydomowych oczyszczalni ścieków. Niezbędnym dokumentem dla uzyskania dotacji jest m.in. aktualna wieloletnia prognoza finansowa, zaś jej brak uniemożliwi uzyskanie tej dotacji. Wskazała także, że - za pośrednictwem Lokalnej Grupy Rybackiej "Partnerstwo Drawy" - składa wniosek do Urzędu Marszałkowskiego o środki na realizację projektu "Modernizacja ścieżki rowerowej w obszarze drawskiego Parku Krajobrazowego na trasie Połczyn-Zdrój-Złocieniec w granicach administracyjnych Gminy ". Wartość projektu stanowi kwotę [...] zł i jest możliwe dofinansowanie w wysokości 85% całości wartości inwestycji. Uchyloną uchwalą Nr XVII/147/13 Rady Gminy z dnia 26 czerwca 2013 r. wprowadzone stało do budżetu zadanie pod nazwą "Utworzenie punktu informacji turystycznej w Urzędzie Gminy ". Projekt został zrealizowany na podstawie umowy zawartej z Urzędem Marszałkowskim w Szczecinie. Gminie na jego realizację przyznano dofinansowanie w wysokości [...]zł, jednak w przypadku stwierdzenia przez instytucję finansującą braku ujęcia zadania w budżecie, środki mogą zostać nie przyznane.
Ponadto Gmina wskazała, że posiada zaciągnięte kredyty i pożyczki, zaś banki i instytucje je udzielające szczegółowo analizują kwartalne sprawozdania finansowe z wykonania budżetu. Niezgodności i nieprawidłowości w przebiegu realizacji wykonania budżetu, polegające na znaczących przekroczeniach planów wydatków i rozchodów budżetu, które powstałyby po wejściu do obrotu prawnego zaskarżonej uchwały Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Szczecinie mogą spowodować natychmiastową wymagalność zaciągniętych zobowiązań, co może doprowadzić do uszczuplenia majątku Gminy, natomiast trudne do odwrócenia skutki mogą się przejawić w obniżeniu jakości albo całkowitym zaniechaniu wykonywania niektórych, istotnych społecznie usług świadczonych przez Gminę na rzecz lokalnej wspólnoty samorządowej. Natychmiastowa wymagalność zaciągniętych zobowiązań spowoduje kolejne przekroczenie dopuszczalnego wskaźnika zadłużenia obowiązującego na ten rok i jednocześnie będzie miała wpływ na przyszłoroczny dopuszczalny indywidualny wskaźnik spłaty zadłużenia.