Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Gabriela Nowak (spr.) po rozpoznaniu w dniu 5 lipca 2012r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi A. B. na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...] kwietnia 2012 r., nr [...] w przedmiocie działalności Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej postanawia: odrzucić skargę.
Rada Gminy [...] na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) w związku z art. 229 pkt 3, art. 237 § 3 i art. 238 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeksu postępowania administracyjnego, podjęła w dniu 27 kwietnia 2012 r. uchwałę w sprawie rozpatrzenia skargi A. B. na działalność Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej.
Pismem z dnia 9 maja 2012 r. A. B. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na powyższe postanowienie.
Odpowiadając na skargę Rada Gminy [...] wniosła o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Stosownie do art. 3 § 1 powołanej ustawy sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Ramy tej kontroli zakreśla przepis art. 3 § 2 tej ustawy stanowiąc, iż kontrola działalności publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na :
1) decyzje administracyjne;
2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;
5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a.
Zgodnie natomiast z § 3 w/w przepisu sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których sądową kontrolę przewidują przepisy ustaw szczególnych, a stosownie do art. 4 rozstrzygają również spory kompetencyjne między wymienionymi w tym przepisie organami.
Sądy administracyjne są zatem właściwe wyłącznie do rozpatrywania skarg w sprawach określonych w powołanych przepisach, nie są natomiast właściwe do rozpoznawania skarg powszechnych w rozumieniu działu VIII kodeksu postępowania administracyjnego.
Ponadto wskazać należy, że Rada Gminy jest organem kolegialnym, który swoje stanowisko przedstawia przez podjęcie stosownej uchwały. W tej tylko formie bowiem może być wyrażone stanowisko organu wieloosobowego, stanowiące o załatwieniu danej sprawy. Rada Gminy może zatem dokonać zawiadomienia o sposobie załatwienia sprawy wyłącznie w formie uchwały. Uchwały takie jednak są faktycznie czynnością informującą o sposobie załatwienia złożonej skargi wniesionej w trybie art. 227 kodeksu postępowania administracyjnego. Zgodnie bowiem z ugruntowanym orzecznictwem sądów administracyjnych, uchwały organów podjęte w tym trybie są jedynie czynnością informującą o sposobie załatwienia skargi, jak i czynności innych organów wymienionych w art. 229 kpa, którym uchwała nie jest przypisana jako forma prawna działania. W orzecznictwie ugruntowany jest także pogląd, iż na zawiadomienie dokonane w trybie art. 238 kpa nie służby skarga do sądu administracyjnego.
Mając powyższe na względzie skarga wniesiona w niniejszej sprawie jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270).