Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym : Przewodniczący: Sędzia NSA Maria Dożynkiewicz Sędziowie: Sędzia NSA Krystyna Zaremba Sędzia WSA Marzena Kowalewska (spr.) Protokolant Karolina Borowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 października 2005r. sprawy ze skargi T. S. na bezczynność Wójta Gminy w przedmiocie stwierdzenia nadpłaty w opłacie skarbowej p o s t a n a w i a: o d r z u c i ć skargę
Pismem z dnia[...] . T. S. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na bezczynność Wójta Gminy w sprawie żądania wydania decyzji administracyjnej określającej wymiar opłaty skarbowej za wydania decyzji pozwolenia na budowę ze sprecyzowaniem za co pobrano opłatę.
W skardze wskazał, że poczynając od[...] . bezskutecznie ubiega się o wydanie przez Wójta Gminy decyzji, której brak uniemożliwia odniesienie się do bezzasadnego zawyżenia pobranej opłaty skarbowej. Wielomiesięczna korespondencja nie rozstrzygnęła tej kwestii a uporczywe, zdaniem T.S., uchylanie się od wydania decyzji, jak również ignorowanie podnoszonych argumentów i nie dotrzymywanie ustawowych terminów odpowiedzi na jego pisma, czyni zdaniem T. S., skargę uzasadnioną.
Do skargi załączone zostały kolejno kierowane pisma do Wójta Gminy, Regionalnej Izby Obrachunkowej i pisma Urzędu Gminy kierowane do skarżącego.
Pismem z dnia [...] (data wpływu do Sądu) Rada Gminy przesłał uchwałę Nr [...] pismo Przewodniczącego Rady i opinię prawną z dnia [...]
Rada w uchwale podniosła, że sprawę uiszczania opłaty skarbowej regulują obecnie przepisy ustawy z dnia[...] . o opłacie skarbowej, Instrukcji Kancelaryjnej dla organów gmin i związków międzygminnych oraz Rozporządzenie Ministra Finansów w sprawie sposobu pobierania, zapłaty i zwrotu opłaty skarbowej oraz sposobu prowadzenia rejestrów tej opłaty.
Rada wskazał, że żaden z cytowanych przepisów nie zawiera obowiązku wymierzenia opłaty skarbowej w formie decyzji administracyjnej bowiem wysokość opłaty ustalona jest w załączniku do ustawy o opłacie skarbowej, a dowodem jej uiszczenia jest znak skarbowy naklejony na odpowiednim dokumencie bądź dowód wpłaty, a w przypadku, kiedy nastąpiła nadpłata w stosunku do należnej opłaty skarbowej następuje jej zwrot.
W przypadku skarżącego T. S. zdaniem Rady nie można mówić o bezczynności Wójta Gminy jako organu, który rozpoczął załatwianie sprawy, bowiem odpowiedzi wyjaśniające, jak również gotowość zwrotu nadpłaty opłaty skarbowej ze strony Wójta Gminy była już w dniu [...]
Przesłano również kolejne pismo w dniu [...] r. w którym sprostowano omyłkę powstałą przy przepisywaniu kwot cyfrowo i słownie.
Kolejne pisma w tej sprawie wraz z prośbą o podanie numeru konta wysłano w dniu [...] roku. Pomimo przesłania nadpłaty na adres zamieszkania - składający nie przyjął przekazu, bowiem nie zgadza się z wyliczeniem. Przesyłka zatem zostaje zdeponowana na koncie sum depozytowych Urzędu Gminy i jest do odebrania w każdym czasie.
Zdaniem Rady nadpłata w opłacie skarbowej powstała w wyniku zmiany w projekcie technicznym budynku w [...] przy ul[...] . Całość sprawy od stycznia 2004 r. prowadzi starosta[...] . Ponadto przyjmuje się, iż zgodnie z orzecznictwem Sądu Najwyższego i NSA, za decyzję administracyjną uznaje się również pismo zawierające rozstrzygnięcie w sprawie załatwianej w drodze decyzji, nie mające elementów określonych co do wymogów decyzji, a znamiona takie wykazuje pismo z [...] r. Ponadto Rada wskazała, że zgodnie z orzecznictwem NSA OZ w Katowicach i Wrocławiu decyzja administracyjna wydana w sprawie, której załatwienie w formie decyzji nie przewidują przepisy prawa, podlega stwierdzeniu nieważności.