Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marta Kołtun-Kulik (spr.) po rozpoznaniu w dniu 25 stycznia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. K. i J. K. na bezczynność Ministra Infrastruktury i Budownictwa w przedmiocie rozpoznania wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącym A. K. i J. K. solidarnie kwotę 100 (sto) złotych tytułem uiszczonego wpisu od skargi.
A. K. i J. K., reprezentowani przez profesjonalnego pełnomocnika adw. A. D., pismem z dnia [...] grudnia 2015 r. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Ministra Infrastruktury i Budownictwa w przedmiocie nieustosunkowania się i niewydania postanowienia o dopuszczeniu lub odmowie dopuszczenia ich do postępowania zawisłego pod nr akt [...] z odwołania [...] od decyzji Wojewody [...] z dnia [...] listopada 2012 r., nr [...]. W uzasadnieniu skargi wskazano, że w dniu [...] sierpnia 2015 r. skarżący złożyli do Ministra Infrastruktury i Rozwoju (obecnie Ministra Infrastruktury i Budownictwa) wniosek o zgłoszenie się do ww. postępowania w charakterze strony. Organ jednak nie ustosunkował się do wniosku skarżących, zatem pismem z dnia [...] października 2015 r. wezwano organ do usunięcia naruszenia prawa.
W odpowiedzi na skargę Minister Infrastruktury i Budownictwa wniósł o jej odrzucenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.
Zgodnie z treścią art. 3 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (jt. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), powoływanej dalej jako "p.p.s.a.", sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg m.in. na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a. Z bezczynnością organu mamy do czynienia wówczas, gdy organ zobowiązany do podjęcia czynności nie podejmuje jej w przewidzianym prawem terminie.
Skarżący wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Ministra Infrastruktury i Budownictwa w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o dopuszczenie ich jako strony do udziału w postępowaniu toczącym się przed tym organem z odwołania [...] od decyzji Wojewody [...] z dnia [...] listopada 2012 r., nr [...].
Wskazać należy, że stosownie do art. 28 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (jt. Dz.U. z 2013 r. poz. 267 ze zm.) powoływanej dalej jako "k.p.a.", stroną postępowania administracyjnego jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy to postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Z treści art. 28 k.p.a. nie można jednak wyprowadzić zobowiązania organu administracji do wydawania postanowień o dopuszczeniu (albo o odmowie dopuszczenia) do udziału w charakterze strony postępowania administracyjnego danego podmiotu. Dopuszczenie do udziału w sprawie na prawach strony w formie postanowienia możliwe jest jedynie w odniesieniu do organizacji społecznych na podstawie art. 31 § 2 k.p.a. Tym samym organ administracji nie ma podstaw do orzekania w przedmiocie dopuszczenia do udziału w postępowaniu administracyjnym danego podmiotu, a więc odmowa bądź dopuszczenie osoby fizycznej do postępowania nie wymaga procesowej formy (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 września 1998 r., sygn. akt IV SA 2027/96 oraz wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 27 marca 2008 r., sygn. akt II SA/Bk 60/08 - publikowane: https://cbois.nsa.gov.pl). Z kolei, w postanowieniu z dnia 16 października 2008 r., sygn. akt II GSK 340/08 (https://cbois.nsa.gov.pl) Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że " (...) brak jakiegokolwiek działania co do wniosku o dopuszczenie do postępowania w charakterze strony i nieudzielenie jakiejkolwiek informacji w tym przedmiocie, nie podlegają w ogóle kontroli sądowej. Brak aktywności organu polegający na niepodjęciu żadnych działań, co do wniosku o dopuszczenie do postępowania w charakterze strony nie jest więc bezczynnością w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a. i nie podlega kontroli sądowej."
Z powyższego wynika więc, że brak jest podstaw prawnych do rozstrzygnięcia wniosku skarżących o uznanie ich za stronę postępowania administracyjnego w formie zaskarżalnego aktu. W myśl art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a. skarga na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania może dotyczyć wyłącznie spraw, w których przysługuje skarga na akty lub czynności z zakresu administracji publicznej określone w pkt 1 - 4a powołanego przepisu. Ponieważ rozstrzygnięcie w przedmiocie dopuszczenia skarżących do udziału w postępowaniu nie następuje w żadnej z form działania organu administracji wymienionych w art. 3 § 2 pkt 1 - 4a p.p.s.a., to skarga na bezczynność organu administracji w przedmiocie rozpatrzenia takiego wniosku, nie przysługuje.
W takiej sytuacji wniesienie skargi na bezczynność organu uznać należało za niedopuszczalne.
Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. orzekł jak w punkcie 1 sentencji postanowienia. Rozstrzygnięcie zawarte w punkcie 2 sentencji oparto na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego.