Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym Sędzia WSA Jolanta Zdanowicz po rozpoznaniu w dniu 23 czerwca 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. K. na bezczynność Burmistrza Miasta i Gminy [...] w przedmiocie zawarcia umowy użytkowania wieczystego gruntu postanawia odrzucić skargę.
T. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Burmistrza Miasta i Gminy [...] polegającą jego zdaniem na "niewydaniu od grudnia 1998 roku aktu administracyjnego odmawiającego zawarcia z nim umowy użytkowania wieczystego dzierżawionego gruntu w B. przy ul. [...], oraz niedotrzymaniu pisemnych obietnic, także złożonych przed Sądem Rejonowym w G. w sprawie [...] w przedmiocie przedłożenia wniosku o zawarcie między Gminą [...] a moją (skarżącego) Firmą umowy użytkowania wieczystego działki gruntu nr ew. [...] obw. [...] w B".
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 3 § 2 ust. 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadkach:
1. decyzji administracyjnych,
2. postanowień wydanych w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończących postępowanie, a także postanowień rozstrzygających sprawę co do istoty,
3. postanowień wydanych w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie,
4. innych niż wymienione wcześniej akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.
Dopuszczalność zatem skargi na bezczynność Burmistrza Miasta i Gminy [...] w związku z niezawarciem przez niego umowy użytkowania wieczystego części działki położonej w B. przy ul. [...], oznaczonej nr ewid. [...] w obr. [...], zależy od tego czy zaskarżone działanie mieści się w kategorii wskazanej w podpunkcie 4, a więc czy ma charakter publicznoprawny, dotyczy uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.
W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego utrwaliła się zasada, że przez sprawy z zakresu administracji publicznej (sprawy publicznoprawne) należy rozumieć "wszelkie akty, czynności, działania i sprawy załatwiane przez naczelne i centralne organy administracji państwowej, terenowe organy administracji rządowej, organy jednostek samorządu terytorialnego oraz inne organy w zakresie, w jakim zostały powołane z mocy prawa do załatwiania spraw z zakresu administracji publicznej, które nie mają charakteru cywilnoprawnego".
W przedmiotowej sprawie zawarcie umowy użytkowania wieczystego mimo, iż ma źródło w uchwale organu gminy, nie jest czynnością z zakresu administracji publicznej w rozumieniu art. 3 § 2 ust. 4 powołanej ustawy. Czynność ta podlegać będzie reżimowi wynikającemu z przepisów kodeksu cywilnego i zasadom swobodnego kształtowania stosunków zobowiązaniowych, zatem jest to czynność cywilnoprawna.
Mając na uwadze powyższe i uznając, że sprawa ta nie należy do właściwości sądu administracyjnego, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 w związku z art. 58 § 3 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowiono jak w sentencji.