Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Tarnowska Sędziowie: WSA Agnieszka Jędrzejewska-Jaroszewicz WSA Dariusz Pirogowicz (spr.) Protokolant starszy sekretarz sądowy Artur Dobrowolski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 grudnia 2012 r. sprawy ze skargi G. S. na bezczynność Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej w przedmiocie rozpoznania wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji postanawia: zawiesić postępowanie sądowe.
Pismem z 25 czerwca 2012 r. G. S. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej w przedmiocie rozpoznania części jej wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej Urzędu Spraw Wewnętrznych w K. z [...] września 1965 r. nr [...], orzekającej o wywłaszczeniu na rzecz Państwa za odszkodowaniem nieruchomości położonej w G. pow. [...] o pow. [...] m2, stanowiącej własność spadkobierców W. C.
Skarżąca podkreślała, że jej wniosek z 4 lutego 2008 r. obejmował żądanie stwierdzenia nieważności decyzji wywłaszczeniowo-odszkodowawczej w całości, natomiast Minister Infrastruktury, który go rozpoznawał, wydał w tym przedmiocie rozstrzygnięcie częściowe, na co wskazuje sentencja decyzji Ministra z [...] kwietnia 2010 r. nr [...], wydanej przy pierwszym rozpoznaniu sprawy, w brzmieniu: "odmawiam stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [...].09.1965 r. Nr [...] w części dot. wywłaszczenia za odszkodowaniem nieruchomości (...)". Taka redakcja sentencji, oznacza zdaniem skarżącej, że ww. wniosek nadal pozostaje nierozpoznany w zakresie dotyczącym tej części decyzji z 1965 r., która odnosi się do odszkodowania.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podnosząc, że w sprawie zainicjowanej powyższym wnioskiem rozstrzygał o legalności całości orzeczenia z [...] września 1965 r., a więc zarówno części dotyczącej wywłaszczenia jak i odszkodowania. Organ wskazał przy tym, że decyzja Ministra Infrastruktury z [...] kwietnia 2010 r. została utrzymana w mocy decyzją tego organu z [...] sierpnia 2010 r. nr [...], a skarga wniesiona na tę ostatnią decyzję została nieprawomocnie oddalona przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 14 kwietnia 2011 r. sygn. akt I SA/Wa 2112/10. W konkluzji uzasadnienia tego wyroku, Sąd podzielił zaś stanowisko Ministra Infrastruktury, że powołane orzeczenie wywłaszczeniowo-odszkodowawcze nie jest dotknięte żadną z wad określonych w art. 156 § 1 k.p.a.
Od wyroku sądu pierwszej instancji wywiedziona została skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Skarga ta do dnia wydania niniejszego postanowienia nie została przez sąd kasacyjny rozpoznana.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270); przywoływanej dalej jako "p.p.s.a". sąd może zawiesić postępowanie z urzędu jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania sądowoadministracyjnego. Taka sytuacja zaistniała w niniejszej sprawie.
Kluczowym zagadnieniem dla rozstrzygnięcia sprawy ze skargi na bezczynność Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej jest ocena zakresu rozpoznania przez organ nadzoru sprawy zainicjowanej wnioskiem skarżącej z 4 września 2008 r. do jakiego doszło w ostatecznej decyzji z [...] sierpnia 2010 r. nr [...], tj. ustalenia czy decyzją tą dokonano oceny legalności całości rozstrzygnięcia wywłaszczeniowo-odszkodowawczego z 1965 r., na co wskazuje treść tej decyzji, jak też ocena prawna zawarta w nieprawomocnym wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 14 kwietnia 2011 r. sygn. akt I SA/Wa 2112/10, czy też rozstrzygnięto tę sprawę w zakresie częściowym, co podnosi strona skarżąca, a co ma wynikać z brzmienia sentencji decyzji Ministra Infrastruktury z [...] kwietnia 2010 r., wydanej przy pierwszym rozpoznaniu sprawy.
Ponieważ ocena prawna decyzji nadzorczych zawarta w ww. wyroku - wskazująca na zasadność odmowy stwierdzenia nieważności decyzji wywłaszczeniowo-odszkodowawczej, a więc potwierdzająca legalność tej decyzji zarówno w zakresie wywłaszczenia jak też ustalonego nią odszkodowania - od dnia uzyskania przez ten wyrok waloru prawomocności, będzie wiązała zarówno sąd jak też organy administracji publicznej (stosownie do art. 153 i art. 170 p.p.s.a.), to rozpoznanie przez Naczelny Sąd Administracyjny wywiedzionej od tego wyroku skargi kasacyjnej, a w konsekwencji rozstrzygnięcie kwestii bytu prawnego tego wyroku, stanowi w niniejszej sprawie niewątpliwie zagadnienie prejudycjalne, w rozumieniu art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Będzie ono bowiem determinować ocenę zasadności skargi na bezczynność organu.
Z tego też względu do czasu rozpoznania ww. skargi kasacyjnej, postępowanie sądowe w sprawie bezczynności Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej w przedmiocie rozpoznaniu wniosku strony z 4 września 2008 r., w zakresie wskazanym w skardze, stosownie do art. 125 § 1 pkt 1 powołanej wyżej ustawy, należało zawiesić.