Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Emilia Lewandowska (spr.) Sędziowie asesor WSA Agnieszka Miernik asesor WSA Mirosław Gdesz Protokolant Agnieszka Kozik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 czerwca 2006 r. sprawy ze skargi D. M. na bezczynność Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej Dzielnicy [...] W. [...] w przedmiocie pomocy społecznej postanawia odrzucić skargę.
D. M. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę z dnia [...] stycznia 2006 r. na bezczynność, po prawomocnym wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 września 2005 r. sygn. akt I SA/Wa 1732/04 uchylającym decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] września 2004 r. nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta W. z dnia [...] sierpnia 2004 r. nr [...] w przedmiocie przyznania D. M. zasiłku okresowego od dnia 1 lipca 2004 r. do 30 września 2004 r. w wysokości [...] zł miesięcznie.
Z uwagi na to, że z treści wniesionej do Sądu skargi nie wynikało, bezczynności jakiego organu dotyczy skarga, Sąd w piśmie z dnia 13 kwietnia 2006 r. zwrócił się do skarżącej o sprecyzowanie skargi, poprzez podanie organu którego bezczynności skarga dotyczy - Prezydenta W. czy Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej Dzielnicy [...] W. [...] (k-27).
Pismem z dnia 24 kwietnia 2006 r. D. M. podała, że skarga z dnia 12 stycznia 2006 r. dotyczy bezczynności Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej Dzielnicy [...] W. [...] (k-28).
W odpowiedzi na skargę zastępca Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej Dzielnicy [...] W. podała, Ośrodek Pomocy Społecznej nie jest bezczynny a skarga D. M. jest bezpodstawna.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Na podstawie art. 3 § 2 pkt 8 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów administracji publicznej, w takim zakresie w jakim dopuszczalne jest zaskarżenie: 1) decyzji administracyjnych, 2) postanowień wydanych w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończących postępowanie, a także postanowień rozstrzygających sprawę co do
Sygn. akt I SAB/Wa 62/06 istoty, 3) postanowień wydanych w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4) innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.
Stosownie do treści art. 6 pkt 5 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593 ze zm.) ośrodek pomocy społecznej jest jednostką organizacyjną pomocy społecznej.
Zgodnie z brzmieniem art. 16 ust. 1 powołanej ustawy "obowiązek zapewnienia realizacji zadań pomocy społecznej spoczywa na jednostkach samorządu terytorialnego oraz na organach administracji rządowej w zakresie ustalonym ustawą".
Według brzmienia art. 110 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej zadania pomocy społecznej w gminach wykonują jednostki organizacyjne - ośrodki pomocy społecznej. Organ jednostki samorządu terytorialnego (wójt, burmistrz, prezydent) udziela kierownikowi ośrodka pomocy społecznej upoważnienia do wydawania decyzji administracyjnych w indywidualnych sprawach z zakresu pomocy społecznej należących do właściwości gminy ( art. 110 ust. 7 ustawy o pomocy społecznej).
W związku z powyższym w niniejszej sprawie organem właściwym w I instancji jest Prezydent W. Upoważnia on jedynie kierownika ośrodka pomocy społecznej do wydawania decyzji administracyjnych. Zatem Kierownik nie jest organem administracji publicznej lecz tylko organem statutowym jednostki organizacyjnej pomocy społecznej, w tym przypadku Ośrodka Pomocy Społecznej Dzielnicy [...] W. [...], który prowadzi sprawy jednostki i reprezentuje ją na zewnątrz.
Skarga do sądu administracyjnego może być wniesiona tylko na akty, czynności lub bezczynność organu administracji publicznej, a w związku z tym, że kierownik ośrodka pomocy społecznej nie jest organem administracji publicznej skargę wniesioną na bezczynność Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej Dzielnicy [...] W. [...] należało uznać za niedopuszczalną.
Sygn. akt I SAB/Wa 62/06
Z powyższych względów na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzeczono jak w sentencji postanowienia.