Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA - Henryka Łysikowska po rozpoznaniu w dniu 4 kwietnia 2016 r., na posiedzeniu niejawnym, w sprawie ze skargi J. R. K. na przewlekłość postępowania Rady Gminy M. w przedmiocie prowadzonego postępowania w sprawie umorzenia raty podatkowej postanawia: odrzucić skargę.
W niniejszej sprawie skarżący wniósł, dnia 30 listopada 2015 r., bezpośrednio do tutejszego Sądu skargę na przewlekłość postępowania Rady Gminy M. w przedmiocie prowadzonego postępowania w sprawie umorzenia raty podatkowej. Skarga została przesłana Radzie Gminy M. celem nadania jej właściwego biegu. Na otrzymaną w ten sposób, dnia 14 grudnia 2015 r., skargę organ, poprzez swego pełnomocnika - r. pr. M. S., udzielił odpowiedzi. Wniesiono w niej o oddalenie, ewentualnie odrzucenie skargi oraz zasądzenie od skarżącego na rzecz organu kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego wg norm przepisanych.
Wniesiona skarga dotyczy postępowania wszczętego poprzez złożenie do D. Urzędu Wojewódzkiego we W. oraz do Ministerstwa Administracji i Cyfryzacji skargi strony na działalność Wójta Gminy M. polegającą na wezwaniu skarżącego, pismami nr [...] oraz nr [...], do doprecyzowania żądania i przedłożenia wymienionych w nich dokumentów w postępowaniu w sprawie umorzenia raty podatkowej z przyczyn sytuacji osobistej, wszczętego w związku z pismem zatytułowanym "umorzenie II raty podatku od nieruchomości i podatku rolnego". Skargę wniesioną do niewłaściwego organu przekazano do Urzędu Gminy M. - zgodnie z właściwością. Wskutek tego skarga została rozpatrzona w trybie działu VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 1960 r., poz. 168 ze zm.; dalej: k.p.a.). Na podstawie art. 229 pkt 3 i art. 237 oraz 238 tej ustawy Rada Gminy M. wydała uchwałę z dnia [...] kwietnia 2014 r., nr [...], w której uznano za bezzasadną skargę na działalność Wójta.
W tym stanie rzeczy skarżący złożył do tut. Sądu wymienioną na wstępie skargę na przewlekłość postępowania Rady Gminy M. w przedmiocie prowadzonego postępowania w sprawie umorzenia raty podatkowej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje:
Skargę jako niedopuszczalną należało odrzucić ze względu na niedopuszczalność drogi sądowej.
W przedmiotowej sprawie wskazać należy, że skarga została wniesiona i rozpoznana w trybie działu VIII k.p.a. i uznana za bezzasadną. W świetle przepisów k.p.a. dotyczących załatwiania skarg, można bowiem wyróżnić jedynie dwa sposoby załatwienia skargi, tj. uznanie skargi za zasadną i uznanie skargi za bezzasadną. Zawiadomienie o załatwieniu takich skarg powinno zawierać uzasadnienie faktyczne i prawne (art. 238 k.p.a.).
Jednakże skarga dotycząca zadań lub działalności organów uruchamia jednoinstancyjne, samodzielne postępowanie administracyjne o charakterze uproszczonym, kończące się czynnością faktyczną - zawiadomieniem. Jest ona odformalizowanym środkiem obrony i ochrony różnych interesów jednostki, które nie dają podstaw do żądania wszczęcia postępowania administracyjnego, ale też - co wymaga podkreślenia Sądu - nie mogą stanowić podstawy powództwa lub wniosku zmierzającego do wszczęcia postępowania sądowego.
Logiczną tego konsekwencją jest to, że skoro wspomniane zawiadomienie nie może stanowić podstawy powództwa lub wniosku zmierzającego do wszczęcia postępowania sądowego to również postępowanie prowadzące do wydania takiego zawiadomienia (w rozpatrywanym przypadku w formie uchwały rady gminy) nie podlega kognicji sądów administracyjnych.
Wobec powyższego wniesiona skarga na przewlekłość postępowania Rady Gminy M. nie mieści się we właściwości sądów administracyjnych. Należało więc orzec jak w sentencji na podstawie art. 58 §1 pkt 6 p.p.s.a.