Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Zbigniew Romała po rozpoznaniu w dniu 23 września 2009 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku H. E. B. o wymierzenie Dyrektorowi Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa grzywny z tytułu niewykonania obowiązku przekazania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gdańsku skargi na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia 5 maja 2009 r. w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej postanawia odrzucić wniosek.
W dniu 17 września 2009 r. H. E. B., reprezentowana przez pełnomocnika - adwokata [...], wystąpiła do tutejszego Sądu z wnioskiem o wymierzenie Dyrektorowi Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa grzywny z powodu nieprzekazania skargi sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia.
W uzasadnieniu wniosku poinformowano, że pismem z dnia 17 lipca 2009 r. została wniesiona skarga na akt odmowy przyznania pomocy finansowej w ramach działania "Modernizacja gospodarstw rolnych" wydany w dniu 5 maja 2009 r. przez ww. organ administracji, jednakże do dnia złożenia niniejszego wniosku skarga wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę nie została przekazana do sądu.
Od ww. wniosku nie uiszczono wpisu sądowego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - dalej jako "P.p.s.a.", w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 (przekazanie skargi sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia) sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym.
Jeżeli ustawy tak stanowią, postępowanie sądowe wszczyna się na wniosek (art. 63 P.p.s.a.), przy czym do wniosku stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej (art. 64 § 3 P.p.s.a.).
Z uwagi na rozbieżności w orzecznictwie sądów administracyjnych oraz sprzeczne wypowiedzi przedstawicieli doktryny odnośnie charakteru prawnego wniosku o wymierzenie organowi grzywny, wymienionego w art. 55 § 1 zdanie pierwsze P.p.s.a., skład siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego w dniu 7 kwietnia 2008 r. podjął uchwałę (sygn. akt II FPS 1/08, ONSAiWSA 2008/3/42), w której przesądził, że wniosek ten jest pismem wszczynającym odrębne postępowanie w rozumieniu art. 63 P.p.s.a., od którego na podstawie art. 230 § 1 i 2 P.p.s.a. pobiera się wpis sądowy.
Zgodnie z art. 230 § 1 P.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały.
Wprawdzie w art. 230 § 2 P.p.s.a. stwierdzono, że pismami, o których mowa w § 1, są skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, jednakże zarówno w orzecznictwie jak i w piśmiennictwie nie budzi wątpliwości, że skoro do wniosku zgodnie z art. 64 § 3 P.p.s.a stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, to oznacza to także stosowanie art. 230 § 2 P.p.s.a., w którym jest mowa właśnie o skardze (postanowienie NSA z dnia 13 marca 2007 r. sygn. akt II GZ 31/07, Gazeta Prawna 2007, nr 107, s. 23; postanowienie NSA z dnia 1 lipca 2007 r. sygn. akt I OZ 668/05, niepubl.; postanowienie NSA z dnia 5 lipca 2006 r. sygn. akt II OSK 1024/06, ONSAiWSA 2006, nr 6, poz. 156; postanowienie NSA z dnia 12 stycznia 2006 r. sygn. akt OZ 1316/04, niepubl.; postanowienie NSA z dnia 11 października 2006 r. sygn. akt I FZ 298/06, niepubl.; M. Masternak [w:] M. Jaśkowska, M. Masternak, E. Ochendowski, Postępowanie sądowoadministracyjne, Warszawa 2004, s. 209; M. Niezgódka - Medek [w:] B. Dauter,
B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka - Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2006, s. 478; B. Dauter, Zarys metodyki pracy sędziego sądu administracyjnego, Warszawa 2007, s. 126).
W myśl art. 231 P.p.s.a. wpis stosunkowy pobiera się w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne. W innych sprawach pobiera się wpis stały.
Z kolei art. 221 P.p.s.a. stanowi, że pisma wnoszone przez adwokata lub radcę prawnego, które nie są należycie opłacone, pozostawia się bez rozpoznania albo odrzuca bez wezwania o uiszczenie opłaty, jeżeli pismo podlega opłacie stałej.
Zgodnie z § 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.) wpis stały od wniosku o wszczęcie postępowania, bez względu na przedmiot sprawy, wynosi 100 zł.
Biorąc pod uwagę, że wniesiony w niniejszej sprawie przez profesjonalnego pełnomocnika wniosek nie został opłacony (nie uiszczono wpisu stałego), Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 221 w zw. z art. 58 § 3 w zw. z art. 64 § 3 P.p.s.a., postanowił jak w sentencji.