Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dariusz Skupień Sędziowie Sędzia WSA Anna Juszczyk - Wiśniewska(spr.) Sędzia WSA Jacek Niedzielski Protokolant Starszy referent Alicja Rakiej po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 maja 2010 r. sprawy z wniosku Prokuratora Okręgowego o wymierzenie grzywny Radzie Gminy w przedmiocie wniosku o wymierzenie grzywny z uwagi na nie przekazanie sądowi skargi na uchwałę w sprawie określenia wysokości stawek podatku od środków transportowych i zwolnień w tym podatku postanawia oddalić wniosek.
Prokurator Okręgowy złożył wniosek o wymierzenie grzywny Radze Gminy w związku z nieprzekazaniem skargi prokuratora na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] listopada 2008 r. Nr XVI/151/08 w sprawie określenia wysokości stawek podatku od środków transportowych i zwolnień w tym podatku na terenie Gminy. W uzasadnieniu wniosku wskazano, że w dniu 18 listopada 2009 r. Prokurator Okręgowy złożył skargę na wskazaną uchwałę. Do dnia 16 marca 2010 r. skarga nie została przekazana do Sądu, mimo obowiązku wynikającego z art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.) - dalej p.p.s.a. W ocenie wnioskodawcy organ uchyla się od przekazania sądowi skargi wraz z odpowiedzią na skargę.
Organ w odpowiedzi na wniosek o wymierzenie grzywny wskazał, że w dniu [...] listopada 2009r. przez Radę Gminy została podjęta uchwała, która w całości uchyliła uchwałę, której zapis został zaskarżony przez Prokuratora Okręgowego. Organ pismem z dnia [...] grudnia 2009r. poinformował Prokuratora Okręgowego o uchyleniu w całości zaskarżonej uchwały i podjęciu nowej, która uwzględniała w całości skargę Prokuratora Okręgowego z dnia [...] listopada 2009r.. W ocenie organu organ niezwłocznie uwzględnił skargę choć niewątpliwie nie uczynił zadość wymogom art. 54 § 2 p.p.s.a. Skarga Prokuratora z dnia 18 listopada 2009 r. została przekazana do Sądu w dniu 29 kwietnia 2010 r.
Wojewódzki Sad Administracyjny zważył co następuje:
Instytucję wymierzenia organowi grzywny, której dotyczy przedmiotowa sprawa reguluje art. 55 § 1 p.p.s.a. Przepis ten stanowi, że w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a. sąd, na wniosek skarżącego, może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a. Artykuł 54 § 2 p.p.s.a. nakłada na organ obowiązek przekazania sądowi skargi wraz odpowiedzią na skargę i aktami sprawy, w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia.
Bezspornie Rada Gminy uchybiła terminowi trzydziestu dni określonemu w art. 54 § 2 p.p.s.a.
Wskazać należy, że w doktrynie istnieje rozbieżność, czy wymierzenie grzywny na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a ma na celu wyłącznie przymuszenie organu do przekazania Sądowi skargi wraz z odpowiedzią na skargę i aktami administracyjnymi, czy też ma charakter represyjny.
Według pierwszego z poglądów, wymierzenie grzywny służy dyscyplinowaniu organów i w takiej sytuacji przyjąć należy, że przekazanie sądowi skargi po upływie terminu określonego w art. 54 § 2 p.p.s.a oraz po złożeniu wniosku przez skarżącego o wymierzenie temu organowi grzywny, jednak przed podjęciem przez sąd postanowienia powoduje, że postępowanie o wymierzenie grzywny staje się bezprzedmiotowe i należy je umorzyć (B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgodka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi -komentarz, Wolters Kluwer, kantor wydawniczy Zakamycze 2006, wydanie II, s. 145; podobnie J.P.Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, LexisNexis, Warszawa 2006, wydanie 2, s. 166 i n.).