Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Danuta Kuchta po rozpoznaniu w dniu 18 września 2013 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku B. K. - O. o wymierzenie grzywny Zakładowi Ubezpieczeń Społecznych za nieprzekazanie Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Kielcach skargi na bezczynność Zakładu Ubezpieczeń Społecznych polegającej na nieudzieleniu odpowiedzi na pismo skarżącej postanawia: odrzucić wniosek.
B. K. - O. złożyła w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Kielcach pismo z dnia 28 czerwca 2013 r. zatytułowane "Skarga", w którym wniosła o wymierzenie organowi Zakładowi Ubezpieczeń Społecznych (ZUS) kary grzywny, na podstawie art. 54 § 2 oraz art. 55 § 1 w związku z art. 154 § 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j. t. Dz. U. z 2012 r. poz. 270), dalej jako "ustawa p.p.s.a." oraz o zasądzenie odszkodowania, określonego w art. 154 § 4 i § 5 ustawy p.p.s.a. za "przetrzymywanie" skargi na bezczynność Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 24 sierpnia 2012 r. i za nieudzielanie odpowiedzi na skargę z dnia
24 sierpnia 2012 r. pomimo zarządzenia Przewodniczącego I Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 9 października 2012 r.
i pomimo wezwania skarżącej. Skarga została bowiem poprzedzona wezwaniem przez skarżącą ZUS do natychmiastowego wykonania ww. zarządzenia, pod rygorem skierowania do Sądu wniosku o nałożenie na ZUS grzywny na podstawie art. 154 § 1 w związku z art. 54 § 2 i art. 55 § 1 ustawy p.p.s.a. (pismo z dnia 23 maja 2013 r.). Jednocześnie B. K. - O. wniosła na podstawie art. 55 § 2 ustawy p.p.s.a. o rozpatrzenie sprawy na podstawie odpisu skargi, który załączyła.
W odpowiedzi na pismo skarżącej ZUS wskazał, że skarga do WSA z dnia
24 sierpnia 2012 r. dotyczyła korespondencji, którą wnioskodawczyni skierowała do ZUS w dniu 10 stycznia 2012 r. nie zaś konkretnej wydanej przez ZUS decyzji administracyjnej. Dodatkowo ZUS poinformował skarżącą, że sprawa ma charakter sprawy z zakresu ubezpieczeń społecznych i do jej rozpoznania właściwy jest sąd okręgowy w postępowaniu w sprawach z zakresu ubezpieczeń społecznych, nie zaś sąd administracyjny.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Na początku rozważań wymaga sprecyzowania charakter pisma B.K. - O. z dnia 28 czerwca 2013 r. Mając na uwadze jego treść, a także treść wezwania z dnia 23 maja 2013 r. oraz powołane w nich przepisy ustawy p.p.s.a., Sąd stwierdził, że pismo to obok wniosku o rozpoznanie sprawy na podstawie odpisu skargi zawiera wnioski o ukaranie organu na podstawie różnych uregulowań ustawy p.p.s.a., w związku z czym zaistniała konieczność wydania w stosunku do nich odrębnych rozstrzygnięć. Pismo to należy bowiem z jednej strony potraktować jako skargę, o której mowa w art. 154 § 1 ustawy p.p.s.a., z drugiej jako wniosek o ukaranie organu na podstawie art. 55 § 1 ustawy p.p.s.a.
Niniejsza sprawa dotyczy drugiej z ww. spraw. Stosownie do treści art. 54 § 1 ustawy p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenia postępowania jest przedmiotem skargi. Organ przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia (art. 54 § 2 ustawy p.p.s.a.). W razie niezastosowania się do obowiązku, o którym mowa w art. 54 § 2 ustawy p.p.s.a., sąd na wniosek skarżącego może - na podstawie art. 55 § 1 ustawy p.p.s.a. - orzec o wymierzeniu organowi grzywny do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów (art. 154 § 6 ustawy p.p.s.a). Oznacza to, że przesłanką do wymierzenia grzywny jest fakt nieprzekazania skargi sądowi administracyjnemu, bez względu na powody.