Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Jędrzejewska - Jaroszewicz (spr.) po rozpoznaniu w dniu 30 maja 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku L.K. w przedmiocie wymierzenia Wojewodzie [...] grzywny w trybie art. 55 § 1 p.p.s.a. postanawia: I. wymierzyć Wojewodzie [...] grzywnę w wysokości 100 zł (stu złotych) za nieprzekazanie skargi wraz z aktami sprawy w terminie; II. zasądzić od Wojewody [...] na rzecz L.K. kwotę 580 zł (pięćset osiemdziesiąt złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wnioskiem z dnia [...] sierpnia 2016 r. L.K., reprezentowana przez radcę prawnego J.B., wystąpiła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie o wymierzenie Wojewodzie [...] grzywny za nieprzekazanie sądowi administracyjnemu skargi z dnia [...] lipca 2016 r. na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku o podjęcie zawieszonego postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji urzędu Dzielnicowego [...] z dnia [...] maja 1975 r., nr [...], ustalającej odszkodowanie z grunt nieruchomości [...] położonej przy ul. [...], ozn. nr hip. [...].
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.
Wniosek o ukaranie grzywną jest zasadny.
Podstawę prawną wymierzenia grzywny stanowi przepis art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r., poz. 718 ze zm., dalej p.p.s.a.). Zgodnie z jego dyspozycją w razie niezastosowania się przez organ do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a. Wskazany w art. 54 § 2 p.p.s.a. obowiązek polega na przekazaniu sądowi skargi, która w myśl art. 54 § 1 p.p.s.a. wnoszona jest za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe postępowanie jest przedmiotem skargi, wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. Wysokość grzywny ograniczona została do dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów (art. 154 § 6 p.p.s.a.).
Podkreślić należy, że celem grzywny, o której mowa w art. 55 § 1 p.p.s.a., jest nie tylko pełnienie funkcji dyscyplinującej (mającej na celu doprowadzenie do wykonania przez organ ciążącego na nim obowiązku procesowego), ale również funkcji represyjnej. Ta druga funkcja służy bowiem ochronie wyrażonego w art. 45 ust. 1 Konstytucji RP prawa strony do rozpoznania sprawy sądowej bez nieuzasadnionej zwłoki. Poza tym grzywna ta pełni również funkcję prewencyjną, albowiem ukaranie nią służy także zapobieganiu naruszeniom prawa w przyszłości, zarówno przez ukarany organ, jak i przez inne organy. W wymiarze indywidualnym ukarany organ będzie wszak chciał uniknąć powtórzenia takiej sytuacji, choćby z uwagi na związane z tym uszczuplenie środków finansowych (por. uchwała 7 sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z 3 listopada 2009 r., sygn. akt II GPS 3/09, ONSAiWSA 2010/1/2).
Wskazać jednakże należy, że wymierzenie grzywny ma charakter fakultatywny, a wyłącznymi przesłankami do jej wymierzenia są złożenie przez stronę skarżącą stosownego wniosku oraz stwierdzenie niewypełnienia przez organ obowiązku przekazania skargi w ustawowym 30-dniowym terminie.
W rozpoznawanej sprawie powyższe przesłanki zostały spełnione, co uzasadnia wymierzenie grzywny Wojewodzie [...].
Jak wynika z akt sprawy o sygn. I SAB/Wa 1190/16, skarga L.K. z dnia [...] lipca 2016 r. na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji, wpłynęła do Wojewody [...] w dniu 7 lipca 2016 r. Od tej daty rozpoczął bieg termin na udzielenie odpowiedzi na skargę i przekazanie skargi wraz z aktami administracyjnymi sprawy do Sądu, który upłynął Wojewodzie z dniem 8 sierpnia 2016 r. Przedmiotowa skarga wraz z aktami administracyjnymi i odpowiedzią na skargę została przekazana do Sądu dopiero w dniu 25 sierpnia 2016 r.