Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Emilia Lewandowska po rozpoznaniu w dniu 6 września 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku J. L. o wymierzenie grzywny Prezydentowi [...] za nieprzekazanie Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę postanawia 1. wymierzyć Prezydentowi [...] grzywnę w wysokości 1000 (tysiąc) złotych; 2. zasądzić od Prezydenta [...] na rzecz J. L. kwotę 580 (pięćset osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
J. L. pismem z dnia 20 marca 2018 r. wystąpiła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z wnioskiem o wymierzenie Prezydentowi [...] grzywny w trybie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302) - dalej jako P.p.s.a., za niezastosowanie się przez organ do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 P.p.s.a., tj. nieprzekazanie Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie w terminie trzydziestu dni skargi z dnia 20 września 2017 r. na niewykonanie przez Prezydenta [...] wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 stycznia 2017 r. sygn. akt I SAB/Wa 1572/16 zobowiązującego organ do rozpoznania wniosku o odszkodowanie za nieruchomość wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę.
Pismem z dnia 18 kwietnia 2018 r. wezwano Prezydenta [...] do nadesłania - w terminie 30 dni - odpowiedzi na wniosek oraz akt administracyjnych sprawy wraz ze skargą. Wezwanie doręczone zostało w dniu 25 kwietnia 2018 r. W dniu 4 czerwca 2018 r. do Sądu wpłynęła odpowiedź na wniosek wraz ze skargą z dnia 20 września 2017 r. i częścią akt sprawy. Skarga zarejestrowana została pod sygn. akt I SA/Wa 1216/18. W odpowiedzi na wniosek organ wniósł o jego oddalenie wskazując m.in. przyczyny nierozpoznania w terminie wniosku o przyznanie odszkodowania za nieruchomość. Prezydent [...] zaznaczył, że nie ma możliwości prowadzenia postępowania w sprawie przyznania odszkodowania do czasu rozpatrzenia wniosku o przyznanie prawa własności czasowej do części nieruchomości oraz że postanowieniem z dnia [...] maja 2018 r. postępowanie w sprawie wypłaty odszkodowania zostało zawieszone. Organ wskazał ponadto, że część akt sprawy znajduje się w SKO w [...]
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Stosownie do treści art. 54 § 1 i § 2 P.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Organ przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania.
W myśl art. 55 § 1 P.p.s.a. w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 P.p.s.a., sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 P.p.s.a., czyli do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym.
Grzywna wymierzana w trybie art. 55 § 1 P.p.s.a. ma charakter dyscyplinująco - restrykcyjny. Jest to środek, którego zastosowanie ma doprowadzić do wykonania przez organ obowiązku z art. 54 § 2 P.p.s.a. Przy czym wywiązanie się przez organ z obowiązku określonego w powołanym przepisie z uchybieniem terminu nie stanowi przeszkody do rozpoznania wniosku i wymierzenia organowi grzywny. Orzekając w przedmiocie wniosku, o którym mowa w art. 55 § 1 P.p.s.a. Sąd uwzględnia takie okoliczności jak powód uchybienia terminu, zakres uchybionych obowiązków, czas przekroczenia terminu, a także czy organ wyjaśnił powody niedotrzymania terminu.