Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Tomasz Zborzyński (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Aleksandra Wrzesińska-Nowacka Sędzia WSA (del.) Jolanta Sokołowska po rozpoznaniu w dniu 29 stycznia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej skargi W. L. o stwierdzenie, że nastąpiła przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Kielcach w sprawie o sygn. akt I SAB/Ke 5/15 w sprawie ze skargi W. L. na postanowienie Prezydenta Miasta K. z dnia 19 stycznia 2015 r., nr [...] w przedmiocie przewlekłego prowadzenia postępowania w sprawie umorzenia postępowania egzekucyjnego postanawia oddalić skargę.
Dnia 15 listopada 2015 r. W. L. wniósł skargę na naruszenie prawa do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowoadministracyjnym bez nieuzasadnionej zwłoki, domagając się stwierdzenia przewlekłości postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Kielcach w sprawie ze skargi na przewlekłość postępowania w przedmiocie umorzenia postępowania egzekucyjnego oraz o przyznanie od Skarbu Państwa zadośćuczynienia w kwocie 20.000 zł. W uzasadnieniu wskazał, że pismem z dnia 5 września 2015 r. (data stempla pocztowego: 9 września 2015 r.) za pośrednictwem Prezydenta Miasta K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania w przedmiocie umorzenia postępowania egzekucyjnego, ale pomimo upływu dwóch miesięcy nie otrzymał żadnych informacji odnośnie przygotowania do rozpoznania tej skargi.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga jako nieuzasadniona podlega oddaleniu.
Skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania, może być uwzględniona, jeśli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania jej sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki, Dz. U. Nr 179, poz. 1843 ze zm., dalej: ustawa o skardze na przewlekłość postępowania). Dla uwzględnienia wniosku jest więc konieczne wystąpienia dwóch przesłanek: wystąpienia zwłoki w postępowaniu sądowym (przewlekłości postępowania) oraz stwierdzenia, że zwłoka ta jest nieuzasadniona. Zgodnie z art. 2 ust. 1 ustawy o skardze na przewlekłość postępowania nieuzasadniona zwłoka w postępowaniu zachodzi wówczas, gdy postępowanie w sprawie trwa dłużej, niż to konieczne, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości podjętych w sprawie czynności sądowych, ale także charakter sprawy i zachowanie stron, a w szczególności strony, która przewlekłość postępowania zarzuca.
Analiza akt rozpoznawanej sprawy prowadzi do przekonania, iż Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach nie naruszył prawa skarżącego do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki. Przede wszystkim w dacie złożenia skargi na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Kielcach, to jest w dniu 15 listopada 2015 r., nie toczyło się przed tym Sądem żadne postępowanie ze skargi W. L. Skargę skarżącego na przewlekłość postępowania w przedmiocie umorzenia postępowania egzekucyjnego wraz z aktami sprawy Prezydent Miasta K. przesłał Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Kielcach dopiero dnia 1 grudnia 2015 r. (data stempla pocztowego) i dnia 3 grudnia 2015 r. została ona zarejestrowana pod sygnaturą I SAB/Ke 5/15; dnia 7 grudnia 2015 r. skarżący został wezwany do uzupełnienia jej braków formalnych. Już z tego względu Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Kielcach nie można zarzucić jakiejkolwiek przewlekłości postępowania, naruszającej prawo strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki, gdyż skarga na przewlekłość postępowania sądu poprzedzała wszczęcie postępowania przed tym Sądem. Brak spełnienia pierwszej przesłanki, warunkującej stwierdzenie prawa strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki, to jest brak przesłanki wystąpienia zwłoki w postępowaniu sądowym (przewlekłości postępowania), wyklucza możliwość wystąpienia przesłanki drugiej w postaci stwierdzenia, że zwłoka ta jest nieuzasadniona. Przesądza to o oczywistej bezzasadności skargi.