Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący : Krystyna Nowak Sędziowie : Antoni Hanusz (spr.), Aleksandra Wrzesińska - Nowacka po rozpoznaniu w dniu 29 lipca 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej skargi J.P. o stwierdzenie przewlekłości postępowania zakończonego postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 15 lipca 2008 roku sygn. akt I SAB/Kr 2/07 w sprawie ze skargi J.P. na bezczynność Wójta Gminy P. w przedmiocie wstrzymania biegu odwołań od nakazów płatniczych za pierwsze i drugie półrocze 1996 roku oraz za lata 1997, 1999 i 2001 postanawia: oddalić skargę na przewlekłość postępowania.
II FPP 2/08
Uzasadnienie
W dniu 4 kwietnia 2008 roku do Naczelnego Sądu Administracyjnego wpłynęła skarga J.P. z dnia 26 marca 2008 roku z wnioskiem o stwierdzenie, że w sprawie ze skargi z dnia 8 lutego 2007 roku (I SAB/Kr 2/07) na bezczynność Wójta Gminy P. w przedmiocie wstrzymania biegu odwołań od nakazów płatniczych nastąpiła przewlekłość postępowania sądowadministracyjnego. Jako okoliczność uzasadniającą wniosek zawarty w skardze, J.P. wskazał, iż do momentu wystąpienia ze skargą na przewlekłość postępowania, to jest do dnia 26 marca 2008 roku, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie nie rozpoznał skargi na bezczynność Wójta Gminy P. z dnia 8 lutego 2007 roku. Nadto skarżący domagał się zasądzenia odszkodowania w wysokości 10.000,00 złotych.
Rozpoznając skargę na przewlekłość postępowania Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie i podlega oddaleniu. Stosownie do art. 2 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz. U. Nr 179, poz. 1843), dalej ustawa, strona może wnieść skargę o stwierdzenie, że w postępowaniu, którego skarga dotyczy, nastąpiło naruszenie jej prawa do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki, jeżeli postępowanie w sprawie trwa dłużej, niż to konieczne dla wyjaśnienia tych okoliczności faktycznych i prawnych, które są istotne dla rozstrzygnięcia sprawy (ust. 1). Dla stwierdzenia, czy w sprawie doszło do przewlekłości postępowania, należy w szczególności ocenić terminowość i prawidłowość czynności podjętych przez sąd w celu wydania w sprawie rozstrzygnięcia co do istoty (ust. 2). Oznacza to, iż celem skargi na przewlekłość w toku postępowania jest przeciwdziałanie trwającej przewlekłości, zaś jej funkcją przede wszystkim wymuszenie nadania sprawie odpowiedniego, sprawnego biegu procesowego jak również w przypadku stwierdzenia przewlekłości, przyznania stronie odpowiedniej sumy pieniężnej. Służy temu zarówno samo stwierdzenie wystąpienia przewlekłości w postępowaniu (art. 12 ust. 2 ustawy), jak i możliwość zalecenia podjęcia przez sąd rozpoznający sprawę co do istoty odpowiednich czynności w wyznaczonym terminie (art. 12 ust. 3 ustawy) oraz uprawnienie przyznania skarżącemu należności pieniężnych wypłacanych od Skarbu Państwa (art. 12 ust. 4 ustawy).
Analiza akt rozpoznawanej sprawy prowadzi do przekonania, iż Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie prowadząc postępowanie w sprawie ze skargi J.P. na bezczynność Wójta Gminy P. (I SAB/Kr 2/07), nie naruszył prawa skarżącego do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki. Skarga na bezczynność wpłynęła bowiem do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie w dniu 28 lutego 2007 roku. Zarządzeniem z tego dnia Sąd wezwał skarżącego do uzupełnienia braku skargi poprzez nadesłanie jej odpisu, a pismem z dnia 2 marca 2007 roku skierowano do strony stosowne wezwanie w tym przedmiocie. Z kolei zarządzeniem z dnia 28 marca 2007 roku Sąd wezwał Wójta Gminy P. do udzielenia odpowiedzi na skargę i nadesłanie akt administracyjnych. Następnie, w dniu 8 maja 2008 roku Sąd zarządził wezwać skarżącego do uiszczenia wpisu od skargi. Zarządzenie to zostało zaskarżone zażaleniem z dnia 25 maja 2008 roku, które do Sądu wpłynęło w dniu 28 maja 2008 roku. Z uwagi jednak na okoliczność, iż J.P. w zażaleniu z dnia 25 maja 2008 roku wniósł także o przyznanie prawa pomocy, Sąd zarządzeniem z dnia 29 maja 2007 roku przesłał skarżącemu urzędowy formularz wniosku w tym przedmiocie oraz wezwał do jego uzupełnienia oraz odesłania do Sądu. Następnie, w dniu 9 sierpnia 2007 roku Sąd postanowił przyznać J.P. prawo pomocy obejmujące zwolnienie od kosztów sądowych. W dniu 5 października 2007 roku natomiast zarządzono wezwać skarżącego by złożył oświadczenie dotyczące podtrzymania wniosków zażalenia na zarządzenie 8 maja 2007 roku albo cofnięcia tego środka zaskarżenia z uwagi na przyznanie skarżącemu prawa pomocy. Wobec podtrzymania przez J.P. zarzutów pod adresem Sądu zawartego w piśmie skarżącego z dnia 29 października 2007 roku (wpływ do Sądu w dniu 2 listopada 2007 roku), Sąd postanowieniem z dnia 17 grudnia 2007 roku uchylił zarządzenie z dnia 8 maja 2007 roku. Z kolei w zarządzeniu z dnia 12 marca 2008 roku Sąd wyznaczył termin rozprawy w celu rozpoznania skargi J. P. na bezczynność Wójta Gminy P. na dzień 8 maja 2008 roku. Zarządzenie to doręczono skarżącemu w dniu 25 marca 2008 roku. Natomiast w dniu 26 marca 2008 roku J.P. sporządził skargę na przewlekłość postępowania sądowadministracyjnego, która wpłynęła do Naczelnego Sądu Administracyjnego w dniu 4 kwietnia 2008 roku. Rozpoznając skargę na bezczynność w dniu 8 maja 2008 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie rozprawę odroczył, a w dniu 15 lipca 2008 roku po przeprowadzeniu rozprawy, wydał postanowienie, w którym odrzucił skargę J.P. na bezczynność Wójta Gminy P.
Przedstawiony powyżej przebieg postępowania, w ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, nie daje podstaw do uznania, że naruszono w nim prawo skarżącego do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki. Wszystkie podjęte przez Sąd w toku tego postępowania czynności były prawidłowe oraz dokonywano ich w rozsądnych terminach czym nie naruszono zasady sprawności postępowania. O braku cechy przewlekłości postępowania świadczy także okoliczność, iż w chwili wystąpienia przez skarżącego do Naczelnego Sądu Administracyjnego ze skargą na przewlekłość znany był już skarżącemu termin rozprawy, na której miała zostać rozpoznana skarga. Nadto w dniu 15 lipca 2008 roku Sąd zakończył postępowanie wydając postanowienie, w którym odrzucił skargę J.P. na bezczynność Wójta Gminy P. Stwierdzić zatem należy, że postępowanie to zostało już zakończone, a jego przebieg nie nosił cech przewlekłości. Skarga J.P. z dnia 26 marca 2008 roku nie mogła zatem zostać uznana za uzasadnioną.
Wskazując na powyższe, Naczelny Sąd Administracyjny działając na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki, orzekł jak w sentencji.