Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Bogdan Lubiński, Sędziowie: NSA Grażyna Nasierowska (sprawozdawca), WSA del. Alina Rzepecka, Protokolant Szymon Mackiewicz, po rozpoznaniu w dniu 28 października 2016 r. na rozprawie w Izbie Finansowej sprawy ze skargi kasacyjnej K. F.-N. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 22 kwietnia 2014 r. sygn. akt I SA/Łd 1454/13 w zakresie wniosku Związku [...] z siedzibą w W. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika w sprawie ze skargi K. F.-N. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w Łodzi z dnia 20 września 2013 r. nr [...] w przedmiocie zryczałtowanego podatku dochodowego od przychodów ewidencjonowanych za okres od stycznia do lutego 2008 r. postanawia: oddalić wniosek Związku [...] z siedzibą w W. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika.
Pismem z dnia 24 października 2016 r., Z. w W. wniósł o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika w postępowaniu przed Naczelnym Sądem Administracyjnym w sprawie o sygn. akt II FSK 2912/14, ze skargi kasacyjnej K. F.-N. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 22 kwietnia 2014 r., sygn. akt I SA/Łd 1454/13.
W uzasadnieniu wnioskodawca wskazał, że sprawy które będą rozstrzygane przez Naczelny Sąd Administracyjny mają istotne znaczenie nie tylko dla strony postępowania, gdyż dotyczą sposobu oceny przez sąd administracyjny działań organów podatkowych, co rzutuje na bezpieczeństwo prowadzenia działalności gospodarczej w Polsce.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Wniosek nie zasługuje na uwzględnienie.
W myśl art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.; dalej p.p.s.a.), udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4 p.p.s.a., w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Wydanie postanowienia o dopuszczeniu bądź odmowie dopuszczenia danej organizacji społecznej do udziału w postępowaniu uzależnione jest zatem od tego, czy sprawa, w której organizacja społeczna chce uczestniczyć, dotyczy jej statutowej działalności. Rozpoznanie wniosku o dopuszczenie organizacji społecznej do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a. wymaga ponadto wyjaśnienia, czy organizacja ta w postępowaniu realizuje tylko indywidualne interesy osób należących do niej, czy też te działania mają lub mogą mieć znaczenie dla interesu ogólnospołecznego.
W pierwszej kolejności wskazać należy, że wniosek Związku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym dotyczy indywidualnej sprawy podatkowej - zryczałtowanego podatku dochodowego od przychodów ewidencjonowanych za okres od stycznia do lutego 2008 r. W § 6 statutu Związku jako jego cel i zadania wymieniono reprezentowanie interesów zrzeszonych członków wobec organów władzy i administracji rządowej oraz organów samorządu terytorialnego, jak również organów Unii Europejskiej oraz ochrona ich praw i wolności gospodarczej. Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, wnioskodawca nie wykazał związku między zakresem jego statutowej działalności określonej w statucie, a przedmiotem niniejszej sprawy. Tak szeroko określony cel nie może być potraktowany jako skonkretyzowanie zakresu statutowej działalności, które pozwalałoby na rozważenie zasadności dopuszczenia Związku do przedmiotowego postępowania. W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego dotyczącym kwestii udziału w charakterze uczestnika organizacji społecznych ugruntowany jest pogląd, że zakres działalności statutowej musi uwzględniać charakter rozstrzyganej sprawy sądowoadministracyjnej (np. postanowienia NSA z dnia 28 września 2009 r., II GZ 55/09 oraz z dnia 15 marca 2011 r. II OZ 157/11). Natomiast tego rodzaju zapis w statucie legitymowałby Związek do występowania w charakterze uczestnika we wszystkich sprawach sądowoadministracyjnych, niezależnie od ich przedmiotu, w których stroną jest członek Związku, co w oczywisty sposób nie odpowiada celowi regulacji zawartej w art. 33 § 2 p.p.s.a. Nawet gdyby przyjąć, że K. F.-N. jest członkiem Z. ( czego w piśmie z 24 października 2016 r. nie wyjaśniono), to dopuszczenie Związku do udziału w postępowaniu przed Naczelnym Sądem Administracyjnym byłoby zinstytucjonalizowaną formą popierania konkretnych interesów określonego podmiotu ( interesu prawnego skarżącej). W art. 25 § 4 p.p.s.a., do którego odsyła wspomniany art. 33 § 2 tej ustawy mowa jest o statutowej działalności w sprawach dotyczących interesów innych osób. Statutowa działalność nie może sprowadzać się do reprezentowania interesów prawnych innych osób, tylko musi mieć konkretnie określony zakres, który będzie obejmował przedmiot danej sprawy sądowoadministracyjnej.
W związku z powyższym mając na uwadze tak ogólnie i szeroko sformułowany zakres celów Związku oraz przedmiot postępowania w sprawie ze skargi K. F.-N. w przedmiocie zryczałtowanego podatku dochodowego od przychodów ewidencjonowanych za okres od stycznia do lutego 2008 r. stwierdzić należy, że brak jest dostatecznych przesłanek, by można było uznać, że udział Związku w niniejszej sprawie dotyczy zakresu jego statutowej działalności. Nie zostało bowiem wykazane ścisłe powiązanie skonkretyzowanych celów statutowych organizacji z przedmiotem niniejszego postępowania.
Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji, na podstawie art. 33 § 2 w związku z art. 193 p.p.s.a.