Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: , Sędzia NSA: Stefan Babiarz, , po rozpoznaniu w dniu 19 sierpnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej Miasta L. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 5 listopada 2015 r. sygn. akt III SAB/Łd 40/15 odrzucającego skargę Miasta L. w sprawie ze skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Naczelnika [...] Urzędu Skarbowego w L. w przedmiocie wniosku Prezydenta Miasta L. o wszczęcie egzekucji z prawa użytkowania wieczystego nieruchomości postanawia: oddalić skargę kasacyjną.
1. Postanowieniem z dnia 5 listopada 2015 r., III SAB/Łd 40/15, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi odrzucił skargę Miasta L. (dalej: skarżący) na przewlekłe prowadzenie postępowania przez naczelnika urzędu skarbowego w L.
2. W uzasadnieniu sąd pierwszej instancji wskazał, że prezydent miasta wnioskiem z dnia 4 lutego 2014 r. wniósł do Naczelnika [...] Urzędu Skarbowego w L. o wszczęcie egzekucji wobec spółki z o.o. z prawa użytkowania wieczystego nieruchomości.
We wniosku wierzyciel informował o toczącej się egzekucji z prawa użytkowania wieczystego prowadzonej przez komornika sądowego przy Sądzie Rejonowym dla Łodzi-Widzewa w Łodzi. W dniu 3 grudnia 2014 r. Naczelnik [...] Urzędu Skarbowego w L., któremu sprawa została przekazana zgodnie z właściwością, zwrócił wniosek z uwagi na braki formalne. Pismem z dnia 24 kwietnia 2015 r. Naczelnik [...] Urzędu Skarbowego w L. wezwał skarżącego do uiszczenia zaliczki na wydatki w kwocie 5. 000 zł. Skarżący nie uiścił żądanej zaliczki na wydatki uznając, że są one nieuzasadnione.
W dniu 18 maja 2015 r. skarżący wniósł zażalenie do Dyrektora Izby Skarbowej w Łodzi.
W postanowieniu z dnia 29 czerwca 2015 r. Dyrektor Izby Skarbowej w Łodzi uznał zażalenie za bezzasadne.
W skardze do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego skarżący podniósł, że od wniosku o wszczęcie egzekucji do zwrotu wniosku upłynęły 2 miesiące.
W odpowiedzi na skargę Naczelnik [...] Urzędu Skarbowego w L. wniósł o jej oddalenie.
3. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi odrzucił skargę jako niedopuszczalną. Podniósł, że stosownie do art. 18 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz.U. z 2014 r., poz. 1619 ze zm. - dalej: u.p.e.a.) jeżeli przepisy u.p.e.a. nie stanowią inaczej - w postępowaniu egzekucyjnym mają odpowiednie zastosowanie przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego. Zatem przepisy k.p.a. mają tylko posiłkowe zastosowanie - znajdują zastosowanie o ile nie uregulowano inaczej w u.p.e.a.
W art. 54 § 2 u.p.e.a. ustawodawca przewidział, że wierzycielowi niebędącemu jednocześnie organem egzekucyjnym przysługuje skarga na przewlekłość postępowania egzekucyjnego. Prezydent Miasta nie jest organem egzekucyjnym uprawnionym do stosowania środka egzekucyjnego w postaci egzekucji z nieruchomości (art. 19 § 2 u.p.e.a.). Skargę na przewlekłość postępowania egzekucyjnego wnosi się za pośrednictwem organu egzekucyjnego (art. 54 § 3 u.p.e.a.). W sprawie tego rodzaju skargi postanowienie wydaje organ nadzoru. Na postanowienie o oddaleniu skargi przysługuje zażalenie (art. 54 § 5 u.p.e.a.). W myśl art. 23 § 1 u.p.e.a. nadzór nad egzekucją administracyjną sprawują organy wyższego stopnia w stosunku do organów właściwych do wykonywania tej egzekucji. Organem nadrzędnym nad naczelnikiem urzędu skarbowego jest dyrektor izby skarbowej. Dla postanowień wydanych w pierwszej instancji przez dyrektora izby skarbowej organem odwoławczym jest minister właściwy do spraw finansów publicznych (art. 23 § 5 u.p.e.a.). Z powyższego sąd pierwszej instancji wywiódł, że w wypadku przewlekłego prowadzenia postępowania egzekucyjnego przez organ egzekucyjny, u.p.e.a. przewiduje odrębny tryb zwalczania przewlekłości. Stosowna regulacja zawarta jest w art. 54 u.p.e.a.