Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Jerzy Rypina, , , po rozpoznaniu w dniu 11 maja 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej Burmistrza K. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 18 grudnia 2014 r. sygn. akt I SA/Go 538/14 w sprawie ze skargi Burmistrza K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Zielonej Górze z dnia 11 kwietnia 2014 r. nr ... w przedmiocie opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za miesiące od lipca do września 2013 r. postanawia oddalić skargę kasacyjną.
Postanowieniem z dnia 18 grudnia 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim (sygn. akt I SA/Go 538/14) odrzucił skargę Burmistrza K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Zielonej Górze z dnia 11 kwietnia 2014 r. w przedmiocie określenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.
Sąd pierwszej instancji przedstawiając stan sprawy wyjaśnił, że decyzją z 18 lutego 2014 r. Zarząd Związku Międzygminnego "E." w N. określił J. K. wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za miesiące: lipiec, sierpień, wrzesień 2013 r. w kwocie 174 zł. Na skutek odwołania wniesionego przez zobowiązanego Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Zielonej Górze decyzją z 4 marca 2014 r. uchyliło zaskarżoną decyzję w całości i przekazało sprawę Burmistrzowi K., jako organowi podatkowemu pierwszej instancji właściwemu do jej rozpatrzenia.
W uzasadnieniu Kolegium Odwoławcze, poddając analizie art. 6q, art. 6o, art. 6r ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2013 r. poz.1399 ze zm.), dalej: u.c.p.g., art. 3 ust. 2, art. 64 do art. 74 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013r. poz. 594 ze zm.), oraz art. 13 §1 pkt 1 w związku z art. 16, art. 17 §1 i art. 67a ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r., Nr 8, poz. 60 ze zm.) wyjaśniło, że organem podatkowym pierwszej instancji właściwym do rozpoznania sprawy, tak rzeczowo jak i miejscowo, jest Burmistrz K.. Stwierdziło, że zaskarżona decyzja została wydana z naruszeniem przepisów o właściwości, a tym samym była obarczona wadą nieważności, o której mowa w art. 247 §1 pkt 1 Ordynacji podatkowej, albowiem Zarząd Związku nie był organem uprawnionym do wszczęcia z urzędu i prowadzenia postępowania podatkowego w rozpoznawanej sprawie.
Skargę wniósł Burmistrz K., zarzucając zaskarżonej decyzji naruszenie: art. 64 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym w zw. z art. 3 ust. 2a u.c.p.g. poprzez jego błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie, przyjmując, że decyzja została wydana przez organ niewłaściwy; art. 6o ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach poprzez jego błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie, przyjmując, że Zarząd Związku nie posiada kompetencji do wydawania decyzji na podstawie art. 6o ww. ustawy.
Wojewódzki Sąd Administracyjny odrzucił skargę Burmistrza i stwierdził, że jest ona niedopuszczalna.
Sąd oceniając stan sprawy w kontekście obowiązujących przepisów uznał, że związek międzygminny nie jest organem podatkowym uprawnionym do wydawania decyzji o określeniu wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami, nie może prowadzić postępowania podatkowego w tym przedmiocie, a więc nie może rozstrzygać decyzją o wysokości opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi.
Sąd przybliżył treść art. 6o u.c.p.g., z którego wynikało, że to wójt, burmistrz lub prezydent miasta określa, w drodze decyzji, wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, biorąc pod uwagę uzasadnione szacunki, w tym średnią ilość odpadów komunalnych powstających na nieruchomościach o podobnym charakterze. Dodał, że z art. 6r ust. 1b tej ustawy wynikało, że w przypadku przejęcia przez związek międzygminny zadań gminy, o których mowa w art. 3 ust. 2 organem egzekucyjnym uprawnionym do stosowania środków egzekucyjnych, z wyjątkiem egzekucji z nieruchomości, w egzekucji administracyjnej należności pieniężnych z tytułu opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi jest zarząd związku międzygminnego. Zauważył, że ustawodawca w ustawie o utrzymaniu czystości i porządku w gminach nie wymienia w art. 6q, jak też w innych przepisach tej ustawy, możliwości przekazywania kompetencji organów podatkowych zarządowi związku międzygminnego. Dodał, iż zgodnie z treścią tego przepisu, w sprawach dotyczących opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi stosuje się przepisy Ordynacji podatkowej, z tym, że uprawnienia organów podatkowych przysługują wójtowi, burmistrzowi miasta lub prezydentowi miasta.