Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący - Sędzia NSA Jan Rudowski, Sędzia NSA Stanisław Bogucki, Sędzia NSA (del.) Anna Maria Świderska (sprawozdawca), Protokolant Agata Grabowska, po rozpoznaniu w dniu 21 czerwca 2012 r. na rozprawie w Izbie Finansowej wniosku Naczelnika Urzędu Skarbowego w Nidzicy z dnia 22 grudnia 2011 r. nr EA/0710/109/2011 o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Naczelnikiem Urzędu Skarbowego w Nidzicy a Starostą Nidzickim w przedmiocie przepadku pojazdu p o s t a n a w i a wskazać Starostę Nidzickiego jako organ właściwy do rozpatrzenia sprawy.
1. Wnioskiem z dnia 22 grudnia 2011 r. Naczelnik Urzędu Skarbowego w N. na podstawie art. 22 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.; dalej w skrócie: "K.p.a.") oraz art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.; dalej w skrócie: "p.p.s.a.") wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Naczelnikiem Urzędu Skarbowego w Nidzicy (powoływanym dalej jako "Naczelnik US") a Starostą Nidzickim (powoływanym dalej jako "Starosta") o wskazanie organu właściwego do prowadzenia postępowania w sprawie likwidacji pojazdu marki FIAT 126P o numerze rejestracyjnym [...].
2. Wniosek Naczelnika US o rozstrzygnięcie sporu o właściwość:
2.1. Uzasadniając swój wniosek Naczelnik US podał, że w dniu 19 marca 2009 r. wpłynęło do tego organu jako organu egzekucyjnego powiadomienie przesłane przez właściciela parkingu depozytowego - A. P., zam. [...], z informacją, że w dniu 9 marca 2009 r. upłynął sześciomiesięczny termin od usunięcia ww. pojazdu. Do pisma załączono kopię dyspozycji usunięcia wskazanego pojazdu nr 93/2008 z dnia 9 września 2008 r. w trybie art. 130a ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2000 r. Nr 96, poz. 1071 ze zm., dalej powoływanej jako: "Prawo o ruchu drogowym"). W dniu 26 marca 2009 r. do Naczelnika US wpłynęło pismo Komendy Powiatowej Policji w Nidzicy wraz z odpisem wezwania do odbioru pojazdu z potwierdzeniem jego odebrania.
Naczelnik US pismem z dnia 11 kwietnia 2011 r., nr EA/0710/18/2011, przesłał akta sprawy Staroście Nidzickiemu z informacją co do dalszego trybu postępowania odnośnie likwidacji ww. pojazdu. Pismem z dnia 25 listopada 2011 r., nr K.7135.26.2011, Starosta Nidzicki przekazał akta sprawy dotyczące usunięcia z drogi ww. pojazdu, uznając, że nie jest organem właściwym do przeprowadzenia procedury likwidacyjnej pojazdu.
2.2. W ocenie Naczelnika US w obecnym stanie prawnym przeprowadzenie procedury likwidacyjnej pojazdów nastąpić może tylko w trybie przewidzianym w ustawie z dnia 22 lipca 2010 r. o zmianie ustawy - Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2010 r. Nr 152. poz. 1018 ze zm.; powoływanej dalej jako: "ustawa nowelizująca"). Według nowej treści art. 130a Prawa o ruchu drogowym organy skarbowe utraciły nie tylko prawo do orzekania w kwestii odjęcia własności pojazdu, ale wszelkie poprzednio posiadane uprawnienia w postępowaniach związanych z usunięciem pojazdu z drogi. Przepisy ustawy nowelizującej przewidują, w jakim trybie należy przeprowadzić postępowanie (w tym likwidacyjne) niezakończone przed dniem wejścia w życie nowej ustawy. W odniesieniu do powyższej sprawy będzie miał zastosowanie tryb art. 12 ust. 2 ustawy nowelizującej. Przewiduje on, że w przypadkach w których termin określony w art. 130a ust 10 ustawy zmienianej w art. 1 w brzmieniu dotychczasowym, upłynął przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy i nie zostało wszczęte postępowanie w sprawie przejęcia własności pojazdu na rzecz Skarbu Państwa, przepis art. 11 stosuje się odpowiednio. Art. 11 pkt 1 stanowi, że w przypadkach, o których bieg terminu określonego w art. 130a ust. 10 ustawy zmienianej w art. 1 w brzmieniu dotychczasowym rozpoczął się i nie zakończył przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy, przepadek pojazdów orzeka się na rzecz powiatu. Zgodnie z art. 10 ustawy nowelizującej, w takich przypadkach starosta ma obowiązek wystąpić do sądu z wnioskiem o orzeczenie przepadku pojazdu. W rozpatrywanej sprawie bezsporne jest, że upłynął sześciomiesięczny termin, wymagany w poprzednim stanie prawnym, określony w art. 130a ust. 10 Prawa o ruchu drogowym, jako przesłanka wszczęcia postępowania kończącego się decyzją deklaratoryjną o przejęciu własności pojazdu na Skarb Państwa. Bezsporne jest także, że nie wszczęto postępowania w tej sprawie oraz że taka decyzja nie była wydana. W nowym stanie prawnym organy skarbowe utraciły prawo do orzekania w kwestii odjęcia własności pojazdu a ciężar obowiązków związanych z inicjowaniem stosownego postępowania w tym przedmiocie przypisany został staroście.