Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Krzysztof Winiarski, , , po rozpoznaniu w dniu 22 kwietnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej zażalenia C. T. na zarządzenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 6 listopada 2014 r. sygn. akt I SAB/Sz 3/14 w sprawie ze skargi C. T. w przedmiocie bezczynność Wójta Gminy K. w sprawie określenia wzoru deklaracji o wysokości opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi postanawia: oddalić zażalenie.
Zarządzeniem z dnia 6 listopada 2014 r., sygn. akt I SAB/Sz 3/14, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie pozostawił bez rozpoznania wniosek C. T. (dalej "skarżący") o wyłączenia z orzekania wszystkich sędziów Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie w sprawie skarżącego na bezczynność Wójta Gminy K. w przedmiocie określenia wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.
W uzasadnieniu Sąd wskazał, że skarżący wnioskiem z dnia 8 lipca, a następnie z dnia 5 sierpnia 2014 r. zażądał wyłączenia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego (wszystkich sędziów WSA w Szczecinie).
Pismem z dnia 15 września 2014 r., skarżący został wezwany do wskazania tego sędziego, ewentualnie sędziów z imienia i nazwiska, których konkretnie dotyczy wniosek o wyłączenie oraz podania okoliczności - odrębnie wobec każdego sędziego - potwierdzających istnienie okoliczności tego rodzaju, że mogłyby wywoływać uzasadnioną wątpliwość co do bezstronności sędziego w tej sprawie w terminie 7 dni od doręczenia pisma, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania.
Następnie pismem z dnia 7 października 2014 r. skarżący ponowił żądanie, a pismem z dnia 10 października 2014 r. został on wezwany do wskazania przesłanek wyłączenia sędziów WSA w Szczecinie w terminie 7 dni od doręczenia pisma, pod rygorem pozostawienia pisma z dnia 7 października 2014 r. bez rozpoznania.
W odpowiedziach na wezwania z dnia 15 października oraz 3 listopada 2014 r. skarżący nie wykonał zobowiązania Sądu.
Z uwagi na powyższe Sąd pozostawił wniosek skarżącego bez rozpoznania na podstawie art. 49 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej "p.p.s.a.").
W zażaleniu wniesionym na powyższe zarządzenie skarżący wniósł o jego uchylenie i rozpoznanie wniosku.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zażalenie nie ma usprawiedliwionych podstaw, dlatego podlega oddaleniu.
W postępowaniu sądowoadministracyjnym kwestię wyłączenia sędziego normują przepisy art. 18 - 24 p.p.s.a. Przepisy te są konkretyzacją zawartego w art. 45 Konstytucji RP prawa do wymiaru sprawiedliwości, gwarantującego uczciwe postępowanie sądowe, w którym to przepisie wskazane jest, że "każdy ma prawo do sprawiedliwego i jawnego rozpatrzenia sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki przez właściwy, niezależny, bezstronny i niezawisły sąd".
Przyczyny wyłączenia sędziego z mocy samej ustawy zostały enumeratywnie wymienione w art. 18 p.p.s.a. Należą do nich sprawy: 1) w których sędzia jest stroną bądź pozostaje z jedną ze stron w takim stosunku prawnym, że wynik sprawy oddziałuje na jego prawa lub obowiązki, 2) małżonka sędziego, krewnych sędziego lub powinowatych w linii prostej, krewnych bocznych do czwartego stopnia oraz powinowatych bocznych do drugiego stopnia, 3) osób związanych z sędzią z tytułu przysposobienia, opieki lub kurateli, 4) w których sędzia był lub jest jeszcze pełnomocnikiem jednej ze stron, 5) w których sędzia świadczył usługi prawne na rzecz jednej ze stron lub jakiekolwiek inne usługi związane ze sprawą, 6) w których sędzia brał udział w wydaniu zaskarżonego orzeczenia, jak też w sprawach o ważność aktu prawnego sporządzonego z jego udziałem lub rozpoznanego przez niego, a także w sprawach, w których występował jako prokurator, 6a) dotyczących skargi na decyzję albo postanowienie, jeżeli w prowadzonym wcześniej postępowaniu w sprawie brał udział w wydaniu wyroku lub postanowienia kończącego postępowanie w sprawie, 7) w których sędzia brał udział w rozstrzyganiu sprawy w organach administracji publicznej. Powody wyłączenia ustawa nakazuje traktować jako trwające również po ustaniu uzasadniającego je małżeństwa, przysposobienia, opieki albo kurateli (§ 2). Nie może ponadto orzekać co do skargi o wznowienie postępowania sędzia, który uprzednio brał udział w wydaniu orzeczenia objętego tą skargą (§ 3). Są to tzw. bezwzględne przesłanki wyłączenia sędziego.