Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia WSA del. Tomasz Zborzyński po rozpoznaniu w dniu 21 maja 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej zażalenia Z i B. D. na zarządzenie Przewodniczącego I Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 23 marca 2009 r., sygn. akt I SA/Wr 324/09 w przedmiocie uiszczenia wpisu od skargi w sprawie ze skargi Z i B. D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia 6 stycznia 2009 r., Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie podatku rolnego za 2006 r. postanawia: oddalić zażalenie.
Z i B. D. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia 6 stycznia 2009 r., utrzymującą w mocy decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia 14 sierpnia 2008 r. w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji tegoż Kolegium z dnia 11 września 2007 r., uchylającej decyzję Wójta Gminy P. z dnia 25 czerwca 2007 r. w sprawie odmowy udzielenia ulgi w podatku rolnym za 2006 r.
Przewodniczący Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu zarządzeniem z dnia 23 marca 2009 r. wezwał skarżących na podstawie § 2 ust. 5 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.) do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 200 zł.
W zażaleniu skarżący zarzucili naruszenie art. 230, 231 i 233 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), wnieśli o uchylenie zaskarżonego zarządzenia oraz o połączenie trzech wniesionych przez nich skarg w jedną. W uzasadnieniu podnieśli, że wskazana przez nich wartość przedmiotu zaskarżenia to 539 zł, a wpis stosunkowy obliczony od tej wartości powinien być określony w wysokości 100 zł. Ponadto zarzucili, że do Sądu wnieśli jedną skargę dotyczącą wniosku o umorzenie drugiej raty podatku rolnego za 2006 r. w kwocie 539 zł, natomiast Samorządowe Kolegium Odwoławcze wydało w tej sprawie aż cztery decyzje ostateczne.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zażalenie nie jest zasadne.
Przedmiotem skargi jest ostateczna decyzja organu podatkowego w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji. W myśl powołanego w zarządzeniu § 2 ust. 5 cytowanego wyżej rozporządzenia wpis stały w sprawach skarg dotyczących postanowienia lub decyzji wydanych w trybie wznowienia postępowania administracyjnego, stwierdzenia nieważności, uchylenia lub zmiany albo wygaśnięcia aktu, bez względu na przedmiot sprawy, pobiera się w wysokości 200 zł. Dla określenia wysokości wpisu od skargi wniesionej przez skarżących nie ma zatem znaczenia wartość przedmiotu sporu, a decydujący jest przedmiot sprawy, którym jest stwierdzenia nieważności decyzji (odmowa stwierdzenia nieważności).
Zarządzenie nie narusza art. 230, 231 i 233 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Przepisy te stanowią, że od pism wszczynających postępowanie pobiera się wpis (art. 230), że wpis ten jest stosunkowy lub stały (art. 231) i że rozporządzenie określa szczegółowe zasady pobierania wpisu (art. 233). Zaskarżone zarządzenie wydane zostało zgodnie z treścią tych przepisów, a w szczególności zgodnie z unormowaniem dotyczącym typu i wysokości wpisu od skarg w sprawach dotyczących stwierdzenia nieważności.
Odnośnie rozdzielenia skargi na kilka spraw należy zauważyć, że skarżący jedną skargą zaskarżyli kilka decyzji ostatecznych, a więc kilka odrębnych aktów administracyjnych. O ile przedmiotem skargi w sprawie niniejszej (sygnatura akt WSA we Wrocławiu I SA/Wr 324/09), jest decyzja utrzymująca w mocy decyzję SKO w L. z dnia 14 sierpnia 2008 r. Nr [...], dotycząca decyzji Wójta Gminy P. z dnia 25 czerwca 2007 r. Nr [...], o tyle przedmiotem drugiej skargi, w której wywiedziono zażalenie w przedmiocie określenia wpisu (sygnatura akt WSA we Wrocławiu I SA/Wr 322/09), jest decyzja utrzymująca w mocy decyzję SKO w L. z dnia 14 sierpnia 2008 r. Nr [...], dotyczącą decyzji Wójta Gminy P. z dnia 24 października 2007 r. Nr [...]. Jakkolwiek więc może być zrozumiałe, że dla skarżących jest to jedna sprawa, niemniej słusznie uznano, że wniesiona skarga dotyczy kilku różnych, odrębnych decyzji administracyjnych i dlatego inicjuje kilka odrębnych postępowań sądowoadministracyjnych. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi przewiduje w art. 111 § 2 możliwość połączenia kilku oddzielnych spraw, jeżeli pozostają ze sobą w związku, do łącznego rozpoznania lub także rozstrzygnięcia, jednak sąd administracyjny może (choć nie musi) o tym postanowić po skutecznym wniesieniu skarg, a więc - między innymi - po uiszczeniu wpisu od tych skarg.
Z powyższych przyczyn Naczelny Sąd Administracyjny zażalenie oddalił na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 i 198 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.