Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA : Aleksandra Wrzesińska - Nowacka po rozpoznaniu w dniu 10 grudnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej zażalenia E. P. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału I Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 30 czerwca 2009 r., sygn. akt I SA/Gl 529/09 w zakresie uiszczenia wpisu od skargi w sprawie ze skargi E. P. o wznowienie postępowania sądowego w sprawie I SA/Ka 1970/03 w przedmiocie zryczałtowanego podatku dochodowego od osób fizycznych postanawia: oddalić zażalenie.
E. P. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę o wznowienie postępowania zakończonego prawomocnym wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 17 września 2004 r., sygn. akt I SA/Ka 1970/ 03.
Zarządzeniem przewodniczącego z dnia 30 czerwca 2009 r. wezwano go do uiszczenia wpisu od skargi o wznowienie postępowania w kwocie 100 zł w terminie 7 dni od doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi o wznowienie postępowania. Jako podstawę prawną zarządzenia wskazano art. 220 § 1 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153,poz. 1270 ze zm., powoływanej dalej jako p.p.s.a.) oraz § 2 ust. 5 w zw. z § 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221,poz. 2193, dalej powoływane jako rozporządzenie RM).
Przed upływem terminu do uiszczenia wpisu skarżący złożył pismo zatytułowane "Prośba", w którym wniósł o zwolnienie, uchylenie, zmianę żądania uiszczenia wpisu jako jego osobą niezawinionego. W uzasadnieniu pisma wskazał, że z powodów, które winna wyjaśnić w sądzie administracyjnym, Dyrekcja Zespołu Szkół Nr 5 w Z. nie wydała w określonym terminie 1-go miesiąca, choć była do tego zobowiązania, zaświadczeń o zdaniu egzaminu i protokołu. Nastąpiło to po 3 miesiącach, za co osoby te winny być pociągnięte do odpowiedzialności karnej.
W kolejnym piśmie z 1 września 2009 r., będącym odpowiedzią na żądanie Sądu, skarżący wyjaśnił, iż pismo zatytułowane "Prośba" winno być potraktowane jako zażalenie i wniosek o przyznanie prawa pomocy. Strona oświadczyła też, że jednocześnie czyni starania, aby wpis zapłaciła szkoła w Z.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie, nie ma bowiem usprawiedliwionych podstaw.
W postępowaniu sądowoadministracyjnym co do zasady strony ponoszą koszty postępowania związane ze swoim udziałem w sprawie ( art. 199 p.p.s.a.). Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata ( art. 220 § 1 p.p.s.a.). Zgodnie z art. 214 § 1 obowiązany do uiszczenia kosztów sądowych ( poza wyjątkami przewidzianymi w ustawie i dotyczącymi przyznania prawa pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych) jest ten, kto wnosi do sądu pismo podlegające opłacie. Jeżeli pismo wnosi kilka osób, których prawa i obowiązki związane z przedmiotem zaskarżenia są wspólne, pismo podlega jednej opłacie ( art. 214 § 2 p.p.s.a.). Do pism wszczynających postępowanie i podlegających opłacie ustawodawca zaliczył m.in. skargę o wznowienie postępowania i wskazał, iż pobiera się od niej wpis stały lub stosunkowy ( art. 230 § 1 i § 2 p.p.s.a.). Wpis stosunkowy pobiera się w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne, w innych pobiera się wpis stały (art. 231 p.p.s.a.) Wysokość wpisów , zgodnie z ustawowym upoważnieniem, zawartym w art. 233 p.p.s.a. została określona w powołanym rozporządzeniu RM. Z powołanych przepisów wynika zatem, iż obowiązek poniesienia wpisu od skargi oraz jego wysokość są niezależne od woli sądu , zasadności skargi o wznowienie postępowania ( której zresztą na tym etapie nie sposób zbadać) bądź zawinienia skarżącego, wynikają bowiem z przepisów ustawy i wydanych na jej podstawie przepisów wykonawczych, do których stosowania obligują sądy art. 178 ust. 1 , art. 2, 7 i 87 ust. 1 Konstytucji RP. Zauważyć przy tym należy, iż uzależnienie prawa do rozpoznania sprawy przez niezawisły sąd ( art. 45 Konstytucji RP) od ponoszenia opłat sądowych nie stanowi co do zasady ograniczenia tego prawa (por. wyrok Europejskiego Trybunału Praw Człowieka z dnia 10 stycznia 2006 r. w sprawie 48140/99 - Teltronic- CA TV v. Polska, opubl. w Systemie Informacji Prawnej Lex pod nr 168738).
Zaskarżone zarządzenie określało wysokość wpisu od skargi o wznowienie postępowania sądowoadministracyjnego, czyli pisma podlegającego opłacie. Wysokość wpisu określono na podstawie powołanych przepisów rozporządzenia RM Jest ono zatem zgodne z powołanymi wyżej przepisami i brak w związku z tym podstaw do jego uchylenia bądź zmiany. Do wydania tego zarządzenia obligował przewodniczącego art. 220 § 1 zd. 2 i § 3 p.p.s.a., nakazujący wezwać wnoszącego pismo do uiszczenia należnej opłaty.
Z tych względów na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 i 198 p.p.s.a. zażalenie należało oddalić.