Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Jerzy Płusa, , , po rozpoznaniu w dniu 5 listopada 2012 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej zażalenia S. w L. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 15 lutego 2012 r., sygn. akt I SA/Gd 1165/11 w przedmiocie dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi D. O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w G. z dnia 4 października 2011 r., nr [...] w przedmiocie łącznego zobowiązania pieniężnego za 2011 r. postanawia oddalić zażalenie.
Postanowieniem z dnia 15 lutego 2012 r., sygn. akt I SA/Gd 1165/11, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odmówił dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania S. w L. - zwanego dalej "Stowarzyszeniem", w sprawie ze skargi D. O. - zwanego dalej "Skarżącym", na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w G. z dnia 4 października 2011 r. w przedmiocie łącznego zobowiązania pieniężnego za 2011 r.
Przedstawiając w uzasadnieniu powyższego postanowienia stan sprawy Sąd pierwszej instancji podał, iż na rozprawie w dniu 15 lutego 2012 r. Stowarzyszenie reprezentowane przez jego prezesa G. S. złożyło wniosek o dopuszczenie do udziału w sprawie. Jako podstawę wniosku wskazano § 7 pkt 6 statutu Stowarzyszenia, zgodnie z którym celem stowarzyszenia jest "rzecznictwo interesów członków Stowarzyszenia przed organami władzy publicznej i samorządowej".
Sąd pierwszej instancji stwierdził, iż zakres statutowej działalności Stowarzyszenia nie uzasadnia spełnienie przesłanki z art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270) - powoływanej dalej jako "P.p.s.a.", a zapis statutu nie może prowadzić do wykorzystania procesowej instytucji uczestnictwa organizacji społecznej w postępowaniu jako służącej ominięciu wymogu art. 35 P.p.s.a. W ocenie Sądu, postępowanie w sprawie dotyczy indywidualnej decyzji podatkowej wydanej na podstawie obowiązującego aktu prawa miejscowego, zaś wnioskodawca nie wykazał, aby sprawa dotyczyła jego statutowej działalności.
W zażaleniu na postanowienie Sądu pierwszej instancji Stowarzyszenie zarzuciło niewłaściwą interpretację § 7 pkt 6 statutu Stowarzyszenia oraz naruszenie prawa poprzez niewłaściwą interpretację art. 35 P.p.s.a.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
Zażalenie jest niezasadne.
Zgodnie z art. 33 § 2 P.p.s.a., udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Z kolei art. 25 § 4 P.p.s.a. przyznaje zdolność sądową organizacjom społecznym, choćby nie posiadały one osobowości prawnej, w zakresie ich statutowej działalności w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób.
Wydanie postanowienia o dopuszczeniu bądź odmowie dopuszczenia danej organizacji społecznej do udziału w postępowaniu uzależnione jest zatem od tego, czy sprawa, w której organizacja społeczna chce uczestniczyć, dotyczy jej statutowej działalności. Rozpoznanie wniosku o dopuszczenie organizacji społecznej do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym na podstawie art. 33 § 2 P.p.s.a. wymaga ponadto wyjaśnienia, czy organizacja ta w postępowaniu realizuje tylko indywidualne interesy osób należących do niej, czy też te działania mają lub mogą mieć znaczenie dla interesu ogólnospołecznego.