Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Czesława Socha (spr.) Sędziowie: sędzia NSA Andrzej Kuba sędzia del. WSA Mirosław Trzecki po rozpoznaniu w dniu 10 marca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi M. K. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w W. w sprawie o sygn. akt VI SA/Wa 2202/14 ze skargi M. K. na decyzję Głównego Inspektora Farmaceutycznego z dnia [...] maja 2014 r., nr [...] w przedmiocie reklamy produktu farmaceutycznego postanawia: oddalić skargę na przewlekłość postępowania.
M. K. w dniu [...] stycznia 2015 r. złożył skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w W. w sprawie o sygn. akt VI SA/Wa 2202/14. Wniósł o stwierdzenie przewlekłości postępowania prowadzonego przed tym Sądem oraz zasądzenie na jego rzecz 20.000 zł.
Skarżący wskazał, że skarga na decyzję Głównego Inspektora Farmaceutycznego z dnia [...] maja 2014 r., wniesiona została w dniu [...] czerwca 2014 r. i do dnia złożenia niniejszej skargi, nie została rozpoznana. Zdaniem skarżącego, postępowanie w tej sprawie trwa dłużej, niż jest to konieczne dla wyjaśnienia okoliczności faktycznych i prawnych, które są istotne dla rozstrzygnięcia sprawy. Zakres sprawy nie wymaga tak długiego procesowania, a tymczasem w sprawie nie podjęto żadnych czynności. Skarżący podkreślił, że zaskarżona decyzja uniemożliwia mu prowadzenie działalności gospodarczej, co spowodowało powstanie szkody w jego majątku, która wciąż się powiększa. Jest to spowodowane przewlekłością postępowania, co uzasadnia żądanie zasądzenia na jego rzecz 20.000 zł.
W dniu 26 lutego 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. oddalił skargę M. K. na decyzję Głównego Inspektora Farmaceutycznego z dnia [...] maja 2014 r.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie nie zasługuje na uwzględnienie.
Na wstępie należy wskazać, że zgodnie z art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz. U. Nr 179, poz. 1843 ze zm.) skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania, może być uwzględniona, jeżeli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki. Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz że zwłoka w postępowaniu sądowym jest nieuzasadniona.
Stosownie do art. 2 wskazanej ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeżeli postępowanie w sprawie trwa dłużej, niż to konieczne, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuciła przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach.
Ustawa nie określa wprost, jaki okres oczekiwania na rozpoznanie sprawy należy uznać za nieuzasadnioną zwłokę. Pewna wskazówka wynika jednak z art. 14 tej ustawy, który stanowi, że skarżący może wystąpić z nową skargą w tej samej sprawie po upływnie 12 miesięcy. W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego wskazuje się więc, że ustawodawca uznał za przewlekłe takie postępowanie, które trwa dłużej niż 12 miesięcy. Przy czym, jeżeli postępowanie trwa dłużej niż 12 miesięcy, nie oznacza to samo przez się, że nastąpiła przewlekłość postępowania w rozumieniu tej ustawy (por. postanowienia NSA: z dnia 7 marca 2014 r., sygn. akt II OPP 14/14, z dnia 25 lipca 2013 r., sygn. akt II OPP 25/13, z dnia 19 sierpnia 2011 r., II OPP 27/11, z dnia 3 października 2014 r., sygn. akt I OPP 101/14). Istotne są bowiem również ustalenia faktyczne danej sprawy.
W niniejszej sprawie, nie można zarzucić Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w W., że naruszył prawo strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki. Od dnia wpływu skargi do Sądu ([...] lipca 2014 r.) do dnia wydania wyroku (26 lutego 2015 r.) upłynęło nieco niespełna 8 miesięcy. Taki okres oczekiwania na zakończenie sprawy nie pozwala stwierdzić, aby prawo strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki zostało naruszone.
Mając powyższe na względzie, Naczelny Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki, orzekł jak w sentencji postanowienia