Dnia 30 marca 2011 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Zofia Przegalińska Sędzia NSA Zofia Borowicz (spr.) Sędzia NSA Hanna Kamińska po rozpoznaniu w dniu 30 marca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi Z. B. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w K. w sprawie o sygn. akt I SA/Kr 1741/09 ze skargi Z. B. na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w K. z dnia [...] października 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania płatności bezpośrednich i płatności uzupełniających postanawia: oddalić skargę na przewlekłość postępowania
Pismem z dnia 23 lutego 2011 r. Z. B. wniósł skargę na przewlekłość postępowania toczącego się przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w K. w sprawie o sygn. akt I SA/Kr 1741/09 z jego skargi na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w K. z dnia [...] października 2009 r. nr [...] dotyczącej odmowy przyznania płatności bezpośrednich i płatności uzupełniających.
Skarżący wskazał, że skarga na przewlekłość dotyczy złożonego przez niego w dniu 28 października 2010 r. wniosku o ustanowienie adwokata z urzędu w związku z przymusem adwokackim dotyczącym sporządzenia i wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku Sądu I instancji. Skarżący zarzucił, że do dnia złożenia przedmiotowej skargi Wojewódzki Sąd Administracyjny w K. nie rozpoznał jego wniosku. W związku z tym wniósł o stwierdzenie przewlekłości postępowania, nakazanie Sądowi rozpoznania tego wniosku, a także o zasądzenie od Skarbu Państwa na rzecz skarżącego odszkodowania w wysokości 10.000 zł.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
Skarga na przewlekłość postępowania nie zasługuje na uwzględnienie.
Na wstępie należy podnieść, iż skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeśli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania jej sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki - Dz. U. Nr 179, poz. 1843 ze zm.). Dla uwzględnienia skargi konieczne jest zatem ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz że zwłoka ta jest nieuzasadniona. Stosownie do treści art. 2 powołanej wyżej ustawy - o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeśli postępowanie w sprawie trwa dłużej, niż to konieczne do jego zakończenia, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, charakter sprawy, stopień faktycznej i prawnej jej zawiłości, znaczenie dla strony, która wniosła skargę, rozstrzygniętych w niej zagadnień, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuca przewlekłość postępowania. Ocena taka może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznawania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznawanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach (por. post. NSA z dnia 23 listopada 2004 r. sygn. akt OPP 52/04, Lex nr 151283; z dnia 10 listopada 2009 r. sygn. akt II GPP 2/09 http://orzeczenia.nsa.gov.pl).
Z akt sprawy wynika, że skarga na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w K. została przekazana przez organ do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w K. w dniu 9 grudnia 2009 r. Kwestia dotycząca rozpoznania złożonego przez skarżącego w dniu 18 stycznia 2010 r. wniosku o przyznanie prawa pomocy rozstrzygnięta została prawomocnie postanowieniem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 15 czerwca 2010 r. (sygn. akt II GZ 123/10). Orzeczeniem tym NSA uchylił postanowienie Sądu I instancji i przyznał zwolnienie co do kosztów sądowych oraz oddalił wniosek w pozostałym zakresie. Termin rozprawy został wyznaczony na dzień 28 października 2010 r. W tym dniu Wojewódzki Sąd Administracyjny w K. wydał wyrok oddalający skargę. W dniu 28 października 2010 r. skarżący poza wnioskiem o sporządzenie i doręczenie odpisu wyroku z uzasadnieniem, złożył wniosek o ustanowienie adwokata w związku z przymusem adwokackim dotyczącym sporządzenia i wniesienia skargi kasacyjnej. W dniu 3 listopada 2010 r. wezwano skarżącego o uzupełnienie braków formalnych tegoż wniosku poprzez jego złożenie na urzędowym formularzu. Wniosek taki wpłynął do Sądu w dniu 12 listopada 2010 r. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału WSA w K. z dnia 27 stycznia 2011 r., celem rozpoznania powyższego wniosku, zostało wyznaczone posiedzenie niejawne na dzień 3 lutego 2011 r. Jak wynika z akt sprawy, w tym dniu referendarz sądowy wydał postanowienie, którym m.in. ustanowił dla skarżącego adwokata z urzędu. Jednocześnie w tym dniu zostało wydane zarządzenie o wykonaniu przedmiotowego postanowienia. Następnie w dniu 23 lutego 2011 r. wysłano do skarżącego odpis przedmiotowego postanowienia.