Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Rysz (spr.) Sędzia NSA Zbigniew Czarnik Sędzia del. WSA Pamela Kuraś-Dębecka po rozpoznaniu w dniu 23 marca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi O.D. na przewlekłość postępowania w sprawie o sygn. akt II SA/Lu 564/16 ze skargi Prokuratora Rejonowego w L. na uchwałę Sejmiku Województwa L. z dnia [...] lutego 2011 r., nr [...] w przedmiocie zasad i trybu przyznawania, wstrzymywania i pozbawiania stypendiów sportowych postanawia: odrzucić skargę na przewlekłość postępowania
Wraz z pismem z dnia [...] lutego 2017 r. Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie przedstawił Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu skargę O. D. wniesioną w trybie przepisów ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r., poz. 1259).
Postępowanie sądowoadministracyjne zostało zainicjowane skargą Prokuratora Rejonowego Lublin-Północ w L. (pismo z dnia [...] kwietnia 2016 r., skarga zarejestrowana w WSA w Lublinie zarządzeniem z dnia [...] czerwca 2016 r.) na uchwałę Sejmiku Województwa Lubelskiego z dnia [...] lutego 2011 r., nr [...] w przedmiocie stypendium sportowego. Postanowieniem z dnia 1 lutego 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie postanowił dopuścić O. D. do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania.
Skarżący wniósł o stwierdzenie naruszenia jego prawa do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki, tj. o stwierdzenie przewlekłości postępowania, której skarga dotyczy, a nadto o zasądzenie na rzecz skarżącego sumy pieniężnej w wysokości 10.000 zł na podstawie art. 2 ust. 1, art. 3 pkt 6, art. 5 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym. W tym samym piśmie skarżący wniósł sprzeciw na postanowienie referendarza sądowego WSA w Lublinie z dnia 10 stycznia 2017 r. o odmowie przyznania prawa pomocy.
W uzasadnieniu, skarżący wskazał, że uchwała, którą w niniejszym postępowaniu zaskarżył Prokurator, była już przedmiotem dwóch jego skarg i w tym sensie można mówić o przewlekłości postępowania sądowadministracyjnego wszczętego na skutek skargi Prokuratora.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga na przewlekłość postępowania podlega odrzuceniu bowiem nie spełnia wymagań przewidzianych w ustawie z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki.
Na wstępie wskazać należy, że zgodnie z art. 6 ust. 1 i 2 ww. ustawy skarga na przewlekłość powinna czynić zadość wymaganiom przewidzianym dla pisma procesowego, a ponadto zawierać żądanie stwierdzenia przewlekłości postępowania w sprawie, której skarga dotyczy oraz przytoczenie okoliczności uzasadniających to żądanie. Skarżący/strona postępowania powinna zatem w uzasadnieniu skargi szczegółowo wskazać, w czym dopatruje się nieuzasadnionej zwłoki w rozpoznaniu sprawy. Jej obowiązkiem jest precyzyjnie wskazać na konkretne działania bądź zaniechania sądu rozpoznającego sprawę, które w konsekwencji doprowadziły do zwłoki (por. postanowienie Sądu Najwyższego z dnia 7 czerwca 2005 r., sygn. akt III SPP 103/05 i III SPP 95/05, publ. w OSNP 2006 r., z. 1-2, poz. 35 i 34).
Skargę niespełniającą warunków, o których mowa w art. 6 ust. 2 ustawy sąd odrzuca bez wzywania do uzupełnienia braków (art. 9 ust. 1 tej ustawy). Podzielić należy w tym miejscu pogląd funkcjonujący w orzecznictwie i doktrynie, zgodnie z którym wymagania z art. 6 ust. 2 ustawy uznać należy za konstrukcyjne (nieusuwalne), a ich niespełnienie pociąga za sobą odrzucenie skargi bez wzywania do uzupełnienia jej braków - art. 9 ust. 1 ustawy (por. postanowienie NSA z dnia 19 sierpnia 2011 r., sygn. akt I OPP 58/11, publ. w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, www.orzeczenia.nsa.gov.pl, dalej jako: "CBOSA", postanowienie SN z dnia 5 czerwca 2007 r., sygn. akt III SPP 16/07, publ. w OSNP z 2008 r., z. 9-10, poz. 153, P. Górecki, Komentarz do art. 6 o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki [w:] P. Górecki, S. Stachowiak, P. Wiliński, Skarga na przewlekłość postępowania przygotowawczego i sądowego. Komentarz., publ. LEX nr 57146).