Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący : sędzia NSA Marzenna Zielińska po rozpoznaniu w dniu 9 grudnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Zakładu Produkcji Cukierniczej "N." Spółki z o.o. w S. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S. z dnia 16 września 2009 r. sygn. akt I SA/Sz 641/09 w zakresie odrzucenia skargi Zakładu Produkcji Cukierniczej "N." Spółki z o.o. w S. na pismo (rozstrzygnięcie) Marszałka Województwa Z. z dnia [...] czerwca 2009 r. nr [...] w przedmiocie odrzucenia wniosku o dofinansowanie projektu z budżetu Unii Europejskiej po ponownej ocenie postanawia: oddalić skargę kasacyjną.
Postanowieniem z dnia 16 września 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w S. odrzucił skargę Zakładu Produkcji Cukierniczej N. Spółki z o.o. w S. na rozstrzygnięcie Marszałka Województwa Z. z dnia [...] czerwca 2009 r. nr [...] w przedmiocie odrzucenia wniosku o dofinansowanie projektu.
W motywach rozstrzygnięcia Sąd I instancji podał, że w dniu 18 września 2008 r. Zakład Produkcji Cukierniczej N. Sp. z o.o. w S. złożyła wniosek o dofinansowanie projektu pod nazwą "[...]" w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Z. na lata 2007-2013. Pismem z dnia 2 marca 2009 r. Marszałek Województwa Z. poinformował Spółkę o odrzuceniu wniosku ze względu na niespełnienie kryterium dostępowego. W uzasadnieniu wskazano, że według opinii ekspertów planowana inwestycja wymagała uzyskania decyzji o wpływie inwestycji na środowisko. Spółka złożyła do Wojewody Z. protest. Spółka podała, że w dniu 23 marca 2009 r. Prezydent Miasta S. wydał decyzję umarzającą postępowanie w sprawie wydania decyzji środowiskowej dla planowanej inwestycji - z uwagi na jej zbędność. Z tej przyczyny, zdaniem Spółki, odrzucenie jej wniosku o dofinansowanie, nie miało uzasadnionych podstaw.
Wojewoda Z. pismem z dnia 15 kwietnia 2009 r. poinformował Spółkę o uznaniu protestu za zasadny wskazując, że analiza dokumentacji aplikacyjnej wnioskującej Spółki pozwala uznać ją za poprawną, zaś stanowisko takie potwierdza wspomniana wcześniej decyzja Prezydenta Miasta S. z dnia [...] marca 2009 r. o braku obowiązku uzyskania decyzji środowiskowej.
Po ponownym rozpoznaniu sprawy Marszałek Województwa Z. poinformował spółkę o odrzuceniu wniosku.
Odrzucając skargę Zakładu Produkcji Cukierniczej N. Spółki z o.o. w S. na rozstrzygnięcie Marszałka Województwa Z. z dnia [...] czerwca 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w S. stwierdził, że jest ona niedopuszczalna na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej: p.p.s.a.) w zw. z art. 37 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju - Dz. U. Nr 227, poz. 1658 oraz z 2007 r. Nr 140, poz. 984), który stanowi, że do postępowania w zakresie ubiegania się oraz udzielania dofinansowania na podstawie niniejszej ustawy ze środków pochodzących z budżetu państwa lub ze środków zagranicznych nie stosuje się przepisów ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) oraz przepisów, dotyczących postępowania sądowoadministracyjnego.
Sąd podał, że w sprawie bezsporne jest, że konkurs o dofinansowanie, w ramach którego Spółka zgłosiła swój projekt, został ogłoszony w czerwcu 2008 r., a zatem do tego konkursu miała zastosowanie procedura, także odwoławcza, określona w ustawie z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, w brzmieniu obowiązującym do dnia nowelizacji tej ustawy, która weszła w życie w dniu 20 grudnia 2008 r. Zdaniem Sądu, skoro zatem w brzmieniu obowiązującym do dnia 19 grudnia 2008 r., przepis art. 37 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju przewidywał, że do postępowania w zakresie ubiegania się oraz udzielania dofinansowania na podstawie niniejszej ustawy ze środków pochodzących z budżetu państwa lub ze środków zagranicznych nie stosuje się przepisów ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz przepisów dotyczących postępowania sądowo-administracyjnego, to skarga na rozstrzygnięcie podjęte na podstawie wówczas obowiązujących uregulowań nie podlega rozpoznaniu przez sąd administracyjny. Dopiero bowiem po nowelizacji ww. przepisu art. 37, otwarta została droga do zaskarżenia rozstrzygnięć podjętych na podstawie przepisów tej ustawy do sądu administracyjnego. Wynika to także z przepisów przejściowych określonych w art. 8 i art. 14 ustawy z dnia 7 listopada 2008 r. o zmianie niektórych ustaw w związku z wdrażaniem funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności.