Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Cezary Pryca Sędzia NSA Magdalena Bosakirska (spr.) Sędzia del. WSA Barbara Mleczko-Jabłońska Protokolant Michał Mazur po rozpoznaniu w dniu 26 czerwca 2012 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej wniosku J. T. o wstrzymanie wykonania uchwały Krajowej Rady Notarialnej z dnia [...] stycznia 2010 r. nr [...] w sprawie ze skargi kasacyjnej J. T. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 czerwca 2010 r. sygn. akt VI SA/Wa 803/10 w sprawie ze skargi J. T. na uchwałę Krajowej Rady Notarialnej z dnia [...] stycznia 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wyrażenia zgody na pozostanie w stosunku zatrudnienia postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej uchwały
Wyrokiem z dnia 28 czerwca 2010 r., sygn. akt VI SA/Wa 803/10, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę J. T. na uchwałę Krajowej Rady Notarialnej z dnia [...] stycznia 2010 r., nr [...], utrzymującą w mocy uchwałę Rady Izby Notarialnej w W. z dnia [...] listopada 2009 r., nr [...], którą odmówiono wyrażenia zgody na pozostanie przez skarżącą w stosunku zatrudnienia.
J. T. wniosła skargę kasacyjną od wyroku Sądu pierwszej instancji.
Ponadto, w piśmie z dnia 2 września 2010 r. J. T. złożyła wniosek o wstrzymanie wykonania podjętych w sprawie uchwał organów samorządu notarialnego. W uzasadnieniu wniosku strona wskazała, że wykonanie zaskarżonej uchwały narazi skarżącą na znaczną szkodę w postaci utraty wynagrodzenia i innych świadczeń związanych ze stosunkiem pracy (w tym ubezpieczenia zdrowotnego, emerytalnego, chorobowego i wypadkowego). Wykonanie zaskarżonej uchwały spowoduje także trudne do odwrócenia skutki w postaci utraty zatrudnienia na zajmowanym stanowisku pracy, zaś ponowne zatrudnienia na tym stanowisku - z uwagi na specyfikę obecnego rynku pracy - może nie być możliwe nawet w przypadku korzystnego dla skarżącej prawomocnego rozstrzygnięcia sprawy.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Wniosek zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z treścią art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2012 r., poz. 270; dalej zwanej "p.p.s.a.") sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1 przepisu, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
Z przepisu tego wynika, że warunkiem wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest wykazanie we wniosku, że zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków w wyniku jego wykonania. Sąd orzeka w kwestii wstrzymania wykonania decyzji na podstawie przytoczonych we wniosku okoliczności, uwzględniając indywidualny charakter każdej sprawy i możliwość wystąpienia dla skarżącego niebezpieczeństw, o których mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a. Badając wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonych decyzji sąd powinien wziąć pod uwagę nie tylko okoliczności podniesione w tym wniosku, ale także okoliczności całej sprawy.
W złożonym w niniejszej sprawie wniosku o wstrzymanie wykonania uchwały skarżąca wskazała, że za zastosowaniem ochrony tymczasowej w postępowaniu sądowoadministracyjnym przemawiają takie okoliczności, jak możliwość utraty zatrudnienia, a także związanych z nim świadczeń, w tym wynagrodzenia i ochrony ubezpieczeniowej. Ponadto z akt sprawy wynika, że obecnie skarżąca pozostaje na urlopie macierzyńskim w związku z urodzeniem syna (vide dokumenty dołączone do wniosku o odroczenie rozprawy).
Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, przytoczona przez skarżącą argumentacja przemawia za wstrzymaniem wykonania zaskarżonej uchwały. Brak wstrzymania zaskarżonej uchwały do czasu zakończenia postępowania kasacyjnego mógłby skutkować dla skarżącej trudnymi do odwrócenia skutkami. Zastosowanie się przez J. T. do rozstrzygnięcia o odmowie wyrażenia zgody na pozostawanie w stosunku zatrudnienia mogłoby się bowiem wiązać z koniecznością rozwiązania przez skarżącą - chcącą kontynuować aplikację notarialną - stosunku pracy w [...], co niewątpliwie w niniejszym przypadku należy potraktować jako skutek trudny do odwrócenia. Z kolei ewentualne rozwiązanie stosunku pracy przez skarżącą, która znajduje się obecnie na urlopie macierzyńskim wiązałoby się ze znaczną szkodą w postaci utraty części środków utrzymania rodziny skarżącej. Natomiast niezastosowanie się przez skarżącą do treści uchwały podjętej w postępowaniu administracyjnym mogłoby narażać stronę - będącą aplikantką notarialną - na trudne do odwrócenia skutki o charakterze dyscyplinarnym.
Mając powyższe na względzie, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 61 § 3 w związku z art. 193 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.
PG