Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Mirosław Trzecki po rozpoznaniu w dniu 27 czerwca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej A. S.A. w U. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 lutego 2018 r., sygn. akt VI SA/Wa 2239/17 w sprawie ze skargi A. S.A. w U. na zarządzenie Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] sierpnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie określenia warunków zawierania i realizacji umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej postanawia: oddalić skargę kasacyjną.
Postanowieniem z 8 lutego 2018 r., sygn. akt VI SA/Wa 2239/17, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę A. S.A. w U. na zarządzenie Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z [...] sierpnia 2017 r., nr [...] w przedmiocie określenia warunków zawierania i realizacji umów w rodzaju leczenie szpitalne, a także zwrócił wpis od skargi.
Sąd stwierdził, że ww. zarządzenie Prezesa NFZ zostało wydane na podstawie przepisów art. 102 ust. 5 pkt 21 i pkt 25 oraz art. 146 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanej ze środków publicznych (Dz. U. z 2016 r., poz. 1793 ze zm.; dalej ustawa o świadczeniach), reguluje kwestie zawierania i realizacji umów w rodzaju leczenie szpitalne, a zatem nie spełnia warunku zindywidualizowania adresata, którego norma w nim zawarta dotyczy.
WSA podkreślił, że zarządzenia wydawane przez Prezesa NFZ nie mają charakteru indywidualnej decyzji administracyjnej, o której mowa w przepisach Kodeku postępowania administracyjnego, wydawanej w postępowaniu jurysdykcyjnym, egzekucyjnym lub zabezpieczającym i zaskarżalnej na podstawie art. 3 § 2 pkt 1-3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.; dalej: p.p.s.a.) ani też nie są innymi niż określone w pkt 1-3 tego przepisu aktami lub czynnościami z zakresu administracji publicznej dotyczącymi uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Nie są bowiem aktami bądź czynnościami kierowanymi do indywidualnego podmiotu, lecz aktami o charakterze generalnym, skierowanymi do nieokreślonej liczby adresatów, charakteryzującymi się spełnianiem cech określonych w danym zarządzeniu. Nie są też aktami z zakresu administracji publicznej, lecz stanowią przejaw woli organu - Prezesa NFZ, w różnych sprawach należących do jego kompetencji, przewidzianych w ustawie o świadczeniach.
Wobec powyższego skargę na powyższe zarządzenie Prezesa NFZ z [...] sierpnia 2017 r. WSA uznał za niedopuszczalną, ponieważ nie odnosi się ono w żaden sposób wyłączenie do skarżącej spółki, lecz ma charakter normy generalnej obejmującej szeroki krąg adresatów, przez co nie mieści się w kategorii rozstrzygnięć, które podlegają kontroli sądów administracyjnych.
Skargę kasacyjną od powyższego postanowienia złożyła skarżąca, wnosząc o jego uchylenie oraz przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Sądowi, który wydał orzeczenie, zasądzenie kosztów postępowania, a także rozpoznanie skargi na rozprawie. Zarzuciła naruszenie przepisów postępowania:
- art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. poprzez niewłaściwe jego zastosowanie mające wpływ na wynik sprawy, tj. odrzucenie skargi na zarządzenie Prezesa NFZ z uwagi na jej niedopuszczalność, w sytuacji gdy przedmiotowe zarządzenie mieści się w zakresie przedmiotowym orzeczeń polegających kontroli przez sąd administracyjny;
- art. 146 § 1 p.p.s.a. w związku z art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. poprzez jego niezastosowanie i zaniechanie kontroli zarządzenia Prezesa NFZ nr [...] w przedmiocie określenia warunków zawierania i realizacji umów w rodzaju leczenie szpitalne, gdy istniały ku temu podstawy faktyczne i prawne, zaś zaskarżona czynność należy do czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.