Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący : sędzia NSA Andrzej Kuba po rozpoznaniu w dniu 31 maja 2007 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej M.P.W. i K. Sp. z o.o. w R. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 11 stycznia 2007 r. sygn. akt I SA/Rz 722/06 w zakresie odrzucenia skargi w sprawie ze skargi M.P.W. i K. Sp. z o.o. w R. na uchwałę Rady Gminy Boguchwała z dnia 24 maja 2006 r. nr XXXIX/509/06 w przedmiocie odmowy zatwierdzenia taryfy za zbiorowe zaopatrzenie w wodę postanawia: oddalić skargę kasacyjną
Postanowieniem z dnia 11 stycznia 2007 r., sygn. akt I SA/Rz 722/06 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie odrzucił skargę M.P.W. i K. Sp. z o.o. w R. na uchwałę Rady Gminy Boguchwała z dnia 24 maja 2006 r. nr XXXIX/509/06 w przedmiocie odmowy zatwierdzenia taryfy za zbiorowe zaopatrzenie w wodę.
W trakcie postępowania sądowego ustalono, że skarżąca wezwała organ samorządu terytorialnego do usunięcia naruszenia prawa w piśmie z dnia 10 lipca 2006 r., które zostało doręczone organowi samorządu terytorialnego w dniu 13 lipca 2006 r., na które to wezwanie nie udzielono odpowiedzi - są to okoliczności bezsporne między stronami. Skarga została wniesiona do Urzędu Gminy w Boguchwale w dniu 11 października 2006 r.
Sąd stwierdził, że zgodnie z art. 101 ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j.: Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), powoływanej dalej jako u.s.g., w sprawach wezwania do usunięcia naruszenia prawa stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym. Organ samorządu terytorialnego ma więc - zdaniem Sądu - miesięczny termin określony w art. 35 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.: Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), powoływanej dalej jako k.p.a., do rozpatrzenia wezwania, a więc i do udzielenia odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. W okresie tym nie może być wniesiona skarga do sądu administracyjnego.
Sąd stwierdził, że termin do zaskarżania uchwał i zarządzeń organów jednostek samorządu terytorialnego określony został w art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), powoływanej dalej jako p.p.s.a., zgodnie z którym gdy organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, skarżącemu przysługuje sześćdziesięciodniowy termin do wniesienia skargi, liczony od dnia doręczenia organowi wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Przepis art. 102a u.s.g. wyłącza zastosowanie art. 52 § 3 i § 4 p.p.s.a., jednak art. 53 § 1 i § 2 p.p.s.a. ma - w ocenie Sądu - pełne zastosowanie.
W rozpatrywanej sprawie wniesienie skargi w dniu 11 października 2006 r. nastąpiło więc z przekroczeniem sześćdziesięciodniowego terminu i dlatego, zdaniem Sądu, skarga podlegała odrzuceniu.
W skardze kasacyjnej M.P.W. i K. Sp. z o.o. w R. zaskarżyła powyższe postanowienie w całości i wniosła o jego uchylenie. Zaskarżonemu orzeczeniu Spółka zarzuciła naruszenie przepisów postępowania mające istotny wpływ na wynik sprawy - art. 53 § 2 p.p.s.a. poprzez jego zastosowanie oraz art. 53 § 1 p.p.s.a. w związku z art. 101 § 3 u.s.g. poprzez jego niezastosowanie.
Zdaniem strony, stanowisko Sądu jest nieprawidłowe i opiera się na błędnym zastosowaniu art. 53 § 2 p.p.s.a., który w przedmiotowej sprawie nie powinien mieć zastosowania. Spółka wskazała, że art. 102a wyłącza zastosowanie art. 52 § 3 i § 4 p.p.s.a. Przepis art. 53 § 2 p.p.s.a., stanowiący, że jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, skargę wnosi się w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa, odnosi się tylko do przypadków określonych w art. 52 § 3 i § 4. Skoro zaś art. 102a u.s.g. wyłączył stosowanie art. 52 § 3 i § 4 p.p.s.a. do spraw o usunięcie naruszenia prawa wnoszonych w trybie art. 101 u.s.g., to art. 53 § 2 p.p.s.a. nie może określać terminu wniesienia skargi dla tych spraw.