Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Zofia Borowicz (spr.) Sędzia NSA Janusz Zajda sędzia del. WSA Mirosław Trzecki Protokolant Milena Budna po rozpoznaniu w dniu 30 października 2014 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi Burmistrza Miasta L. o wznowienie postępowania zakończonego postanowieniem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 marca 2014 r.; sygn. akt II GSK 418/14 w sprawie ze skargi kasacyjnej Burmistrza Miasta L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G. z dnia 8 października 2013 r., sygn. akt I SA/Gd 676/13 w sprawie ze skarg K. K., A. C., V. S. na czynność Burmistrz Miasta L. z dnia [...] marca 2012 r. w przedmiocie dotacji dla przedszkoli postanawia: 1. wznowić postępowanie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym; 2. uchylić postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 marca 2014 r.; sygn. akt II GSK 418/14.
Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 18 marca 2014 r., sygn. akt II GSK 418/14 odrzucił skargę kasacyjną Burmistrza Miasta L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G. z dnia 8 października 2013 r., sygn. akt I SA/Gd 676/13 w sprawie ze skargi K. K., A. C., V. S. na czynność Burmistrza Miasta L. z dnia [...] marca 2012 r. w przedmiocie dotacji do przedszkoli.
Naczelny Sąd Administracyjny wskazał, że skarga kasacyjna jest sformalizowanym środkiem zaskarżenia, w związku z tym jej rozpoznanie jest uwarunkowane spełnieniem wymogów określonych w art. 176 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., dalej: p.p.s.a.).
Odwołując się do regulacji z art. 176 p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny wywiódł, że skarga Burmistrza Miasta L. nie zawiera wniosku o uchylenie lub zmianę orzeczenia. Brak w skardze kasacyjnej jednoznacznego wniosku o uchylenie lub zmianę zaskarżonego orzeczenia oraz brak określenia zakresu żądnego uchylenia lub zmiany powoduje, że skarga kasacyjna jest pozbawiona elementów konstrukcyjnych i w konsekwencji podlega odrzuceniu. Z powołanych powodów Naczelny Sąd Administracyjny uznał skargę kasacyjną Burmistrza Miasta L. za niedopuszczalną na podstawie art. 178 p.p.s.a. w związku z art. 176 p.p.s.a.
Skargą z dnia [...] czerwca 2014 r. o wznowienie postępowania Burmistrz Miasta L. na podstawie art. 272 § 1 i § 2 p.p.s.a. domagał się wznowienia postępowania zakończonego prawomocnym postanowieniem NSA z dnia 18 marca 2014 r., sygn. akt II GSK 418/14 z uwagi na stwierdzenie przez Trybunał Konstytucyjny w wyroku z dnia 8 kwietnia 2014 r., sygn. akt SK 22/11 (Dz. U. z dnia 28 kwietnia 2014 r. poz. 543), iż art. 180 w zw. z art. 178 i art. 176 p.p.s.a. w zakresie, w jakim przewiduje odrzucenie, bez wezwania do usunięcia braków, skargi kasacyjnej niespełniającej wymogu zamieszczenia w niej wniosku o uchylenie lub zmianę orzeczenia wraz z oznaczeniem zakresu żądanego uchylenia lub zmiany:
a) jest zgodny z wywodzoną z art. 2 Konstytucji RP zasadą przyzwoitej legislacji,
b) jest niezgodny z art. 45 ust. 1 w zw. z art. 31 ust. 3 oraz z art. 78 Konstytucji, a także z wywodzoną z art. 2 Konstytucji zasadą ochrony zaufania obywateli do państwa i stanowionego przez nie prawa.
W uzasadnieniu skargi o wznowienie postępowania wskazano, że ww. wyrok Trybunału Konstytucyjnego wszedł w życie z dniem 28 kwietnia 2014 r. Postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 marca 2014 r., sygn. akt II GSK 418/14, którym odrzucono skargę kasacyjną, wpłynęło do Urzędu Miejskiego w Lęborku w dniu 4 kwietnia 2014 r., zatem zostały spełnione wymogi określone w art. 272 § 1 i § 2 p.p.s.a. W skardze tej wniesiono o uchylenie postanowienia NSA z dnia 18 marca 2014 r. oraz o rozpoznanie sprawy i uchylenie zaskarżonego wyroku.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga o wznowienie postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym zasługiwała na uwzględnienie.