Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Skoczylas Sędzia NSA Andrzej Kisielewicz Sędzia del. WSA Magdalena Maliszewska (spr.) Protokolant asystent sędziego Marta Koźlik po rozpoznaniu w dniu 16 marca 2017 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Spółki A od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 2 kwietnia 2015 r., sygn. akt II SA/Sz 1319/14 w sprawie ze skargi Spółki A na czynność Komendanta Wojewódzkiej Policji w Szczecinie z dnia [...] września 2014 r., nr [...] w przedmiocie zalecenia pokontrolnego w zakresie sposobu konwojowania wartości pieniężnych postanawia: 1. uchylić zaskarżony wyrok; 2. odrzucić skargę; 3. zwrócić Spółce A uiszczony wpis w kwocie 100 (sto) złotych ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie wyrokiem z dnia 2 kwietnia 2015 r. oddalił skargę Spółki A (dalej jako: skarżąca kasacyjnie, Spółka) na czynność Komendanta Wojewódzkiego Policji w Szczecinie z dnia [...] września 2014 r. nr [...] w przedmiocie zaleceń pokontrolnych w zakresie sposobu realizacji konwoju wartości pieniężnych.
Jak wynika z uzasadnienia wyroku Sądu pierwszej instancji, przyjął on za podstawę orzekania następujące okoliczności faktyczne.
W dniach 16-19 września 2014 r. funkcjonariusze Komendy Wojewódzkiej Policji w Szczecinie, działający z upoważnienia Komendanta Głównego Policji, przeprowadzili kontrolę Spółki A, wyniki której utrwalono w protokole kontroli działalności specjalistycznej uzbrojonej formacji ochronnej z dnia [...] września 2014 r. W części VI protokołu zawarto, w 8 punktach, zalecenia pokontrolne, w tym w pkt 2 i 3 o treści:
"2. Zgodnie z § 9 ust.2, 3 i 4 zapisami rozporządzenia MSWiA z dnia 7 września 2010 r. w sprawie wymagań jakim powinna odpowiadać ochrona wartości pieniężnych przechowywanych i transportowanych przez przedsiębiorców i inne jednostki organizacyjne (Dz. U. z 2010 r. Nr 166 poz. 1128 ze zmianami) nie łączyć funkcji konwojenta, osoby transportującej i kierowcy - od dnia otrzymania protokołu kontroli.
3. Dostosować ilość konwojentów do wymogów wskazanych w § 9 ust.1 i § 14 rozporządzenia MSWiA z dnia 7 września 2010 r. w sprawie wymagań jakim powinna odpowiadać ochrona wartości pieniężnych przechowywanych i transportowanych przez przedsiębiorców i inne jednostki organizacyjne (Dz. U. z 2010 r. Nr 166 poz. 1128 ze zmianami) - od dnia otrzymania protokołu kontroli.".
Pismem z dnia 14 października 2014 r. Spółka A wniosła do Wydziału Postępowań Administracyjnych Komendy Wojewódzkiej Policji w Szczecinie zastrzeżenia do protokołu kontroli.
Nadto pismem z tej samej daty wezwała Komenda Wojewódzkiego Policji w Szczecinie do usunięcia naruszenia prawa.
W odpowiedzi Naczelnik Wydziału Postępowań Administracyjnych Komendy Wojewódzkiej Policji w Szczecinie pismem z dnia [...] października 2014 r. podtrzymał wcześniejsze stanowisko organu w zakresie zaleceń pokontrolnych.
Spółka A w dniu 26 listopada 2014 r. wniosła skargę na czynność polegającą na wydaniu niezgodnych z przepisami prawa zaleceń pokontrolnych w zakresie sposobu realizacji konwoju wartości pieniężnych zawartych w protokole kontroli działalności specjalistycznej uzbrojonej formacji ochronnej z dnia [...] września 2014 r.
Zaskarżonej czynności zarzucono:
1. rażące naruszenie przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na wynik sprawy, tj. naruszenie art. 8 K.p.a. i art. 11 K.p.a. - poprzez wydanie zaleceń pokontrolnych w sposób naruszający zasadę zaufania uczestników postępowania do władzy publicznej, w szczególności poprzez wyrażenie zmiennych poglądów prawnych, na tle tych samych ustaleń faktycznych, bez wyjaśnienia stronie przesłanek, którymi kierował się organ wydając zaskarżone zalecenia,
2. rażące naruszenie przepisów prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, tj. naruszenie art. 14 ust. 1 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 7 września 2010 r. w sprawie wymagań, jakim powinna odpowiadać ochrona wartości pieniężnych przechowywanych i transportowanych przez przedsiębiorców i inne jednostki organizacyjne - poprzez jego błędną wykładnię polegającą na uznaniu, iż skarżąca zobowiązana jest przy organizowaniu konwojów stosować się do zapisów rozporządzenia MSWiA z 2010 r. w zakresie limitów jednostek obliczeniowych i wymaganej liczby konwojentów, w sytuacji, gdy przepis ten wyraźnie stanowi, że do czasu wyrejestrowania pojazdów samochodowych spełniających warunki techniczne pojazdów specjalnych wykorzystywanych do transportu wartości pieniężnych, skarżąca może organizować konwoje, z zastosowaniem dotychczasowych limitów jednostek obliczeniowych i wymaganej liczby konwojentów, a więc z zastosowaniem przepisów rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 14 października 1998 r. w sprawie szczególnych zasad i wymagań, jakim powinna odpowiadać ochrona wartości pieniężnych przechowywanych i transportowanych przez przedsiębiorców i inne jednostki organizacyjne.