Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodnicząca Sędzia NSA Urszula Raczkiewicz (spr.) Sędzia NSA Stanisław Gronowski Sędzia NSA Andrzej Kuba Protokolant Sebastian Gajewski po rozpoznaniu w dniu 14 listopada 2012 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej P.Z.P.F. w W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 lipca 2012 r.; sygn. akt VI SA/Wa 743/12 w zakresie odrzucenia skargi w sprawie ze skargi P.Z.P.F. w W. na obwieszczenie Ministra Zdrowia z dnia 23 grudnia 2011 r. w przedmiocie wykazu refundowanych leków, środków spożywczych specjalnego przeznaczenia żywieniowego oraz wyrobów medycznych na dzień 1 stycznia 2012 r. postanawia: oddalić skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z 18 lipca 2012 r. odrzucił skargę P.Z.P.F. w W. na obwieszczenie Ministra Zdrowia z 23 grudnia 2011 r. w przedmiocie wykazu refundowanych leków, środków spożywczych specjalnego przeznaczenia żywieniowego oraz wyrobów medycznych na dzień 1 stycznia 2012 r.
Postanowienie zapadło w następującym stanie faktycznym.
P.Z.P.F. w W. pismem z [...] stycznia 2012 r. wezwał Ministra Zdrowia do usunięcia naruszenia prawa przez zmianę obwieszczenia Ministra Zdrowia z 23 grudnia 2011 r. w sprawie wykazu refundowanych leków, środków spożywczych specjalnego przeznaczenia żywieniowego oraz wyrobów medycznych na dzień 1 stycznia 2012 r., jednocześnie wnosząc o określenie wysokości limitów finansowania dla produktów leczniczych w sposób zgodny z art. 15 ust. 4 i ust. 9 w związku z art. 7 ustawy z 12 maja 2011 r. o refundacji leków, środków spożywczych specjalnego przeznaczenia żywieniowego oraz wyrobów medycznych (Dz. U. Nr 122, poz. 696 ze zm., dalej: ustawa refundacyjna).
Minister Zdrowia w piśmie z 14 marca 2012 r. podniósł, że nie podziela stanowiska odnośnie do naruszenia prawa przy tworzeniu obwieszczenia Ministra Zdrowia z 23 grudnia 2011 r.
P.Z.P.F. w W. pismem z 9 marca 2012 r. wniósł na ww. obwieszczenie skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, domagając się jednocześnie jego uchylenia oraz zasądzenia kosztów postępowania według norm przepisanych.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie - oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z 18 lipca 2012 r. odrzucił skargę, wskazując, że stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej: p.p.s.a.) wniesienie skargi z innych przyczyn niż wymienione w art. 58 § 1 pkt 1-5 p.p.s.a. było w niniejszej sprawie niedopuszczalne.
W uzasadnieniu Sąd I instancji dokonał analizy charakteru prawnego zaskarżonego obwieszczenia Ministra Zdrowia. W konkluzji Sąd stwierdził, że wspomniane obwieszczenie nie ma cech aktu ani czynności podlegających kognicji sądów administracyjnych.
Sąd umotywował swój pogląd, wskazując, że obwieszczenie nie jest podejmowane w sprawie indywidualnej ani nie jest skierowane do oznaczonego podmiotu. Z przepisów ustawy refundacyjnej wynika bowiem, że celem obwieszczenia jest jedynie zebranie w jednym zbiorczym dokumencie treści poszczególnych decyzji refundacyjnych wydanych w określonym przedziale czasu. Ponadto, Sąd I instancji zwrócił uwagę, że obwieszczenie nie dotyczy uprawnień lub obowiązków określonych w przepisach prawa powszechnie obowiązującego. Nie kształtuje ono bowiem nowej sytuacji prawnej ani jakiegokolwiek stosunku prawnego. Pozbawione jest również jakichkolwiek elementów władczych.
Od ww. postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę kasacyjną wniósł P.Z.P.F. w W., żądając uchylenia zaskarżonego postanowienia w całości i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania oraz zasądzenia na rzecz skarżącego kosztów postępowania.