Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Maria Jagielska po rozpoznaniu w dniu 16 stycznia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej sprawy ze skargi kasacyjnej Rady Miejskiej w T. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G. z dnia 16 lutego 2011 r. sygn. akt III SA/Gl 2234/10 w sprawie ze skarg Wojewody [...] i "C." Spółki z o.o. w O. na uchwałę Rady Miejskiej w T. z dnia [...] maja 2010 r. nr [...] w przedmiocie negatywnej opinii lokalizacji kasyna gry postanawia: 1. odrzucić skargę kasacyjną, 2. zwrócić Radzie Miejskiej w T. uiszczony wpis od skargi kasacyjnej w kwocie 150 (sto pięćdziesiąt) złotych.
Wyrokiem objętym skargą kasacyjną Wojewódzki Sąd Administracyjny w G. po rozpoznaniu spraw ze skarg Wojewody [...] i C. Sp. z o.o. w O. na uchwałę Rady Gminy T. z dnia [...] maja 2010 r. w przedmiocie gier losowych, stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały oraz zasądził od Rady Gminy T. na rzecz C. Sp. z o.o. w O. zwrot kosztów postępowania sądowego.
Referując sprawę Sąd I instancji wskazał, że zaskarżoną uchwałą Rady Miejskiej w T. z dnia [...] maja 2010 r. Nr [...] w § 1 wydano negatywną opinię w sprawie lokalizacji kasyna gry. Równocześnie w § 2 zaskarżonej uchwały stwierdzono utratę mocy podjętej z wniosku C. Sp. z o.o. w O. uchwały Rady Miejskiej w T. z dnia [...] marca 2010 r. Nr [...] pozytywnie opiniującej lokalizację kasyna.
Pismem z dnia [...] lipca 2010 r. Spółka C. Sp. z o.o. w O. wezwała Radę Miejską w T. do usunięcia naruszenia interesu prawnego strony poprzez wydanie uchwały z dnia [...] maja 2010 r. Wskazano, że uchwała została wydana bez wniosku zainteresowanej strony, nie posiada uzasadnienia, a z pisma Przewodniczącego Rady Miasta z dnia [...] maja 2010 r. wynika, że została wydana w wyniku "protestów organizacji i stowarzyszeń oraz mieszkańców T.". Z protokołu posiedzenia Rady Miejskiej z dnia [...] maja 2010 r. nie wynikało jednak by do Rady wpłynął wniosek organizacji, stowarzyszeń lub grup mieszkańców domagających się zmiany stanowiska Rady w przedmiocie udzielenia pozytywnej opinii o lokalizacji kasyna gry. W ocenie wnioskodawcy uchwała, podjęta bez wniosku uprawnionego podmiotu, naruszała art. 35 ustawy z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych (Dz. U. Nr 201, poz. 1540), dalej: u.g.h.
Uchwałą z dnia [...] sierpnia 2010 r. Rada Miejska w T. uznała wezwanie do usunięcia naruszenia prawa za nieuzasadnione. Wskazała, że do podjęcia zakwestionowanej uchwały doszło w wyniku protestów organizacji i stowarzyszeń lokalnych, których pisma gdyby nie podjęto uchwały należało traktować jako wezwania do usunięcia naruszenia prawa w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.).
Skargę na uchwałę Rady Miejskiej w T. z dnia [...] maja 2010 r. wniosła C. Sp. z o.o. w O., domagając się stwierdzenia jej nieważności w związku z rażącym naruszeniem art. 2 i 7 Konstytucji RP oraz art. 35 pkt 15 u.g.h. Spółka argumentowała, że uchwała ponownie, bez wniosku strony, opiniowała - tym razem negatywnie - lokalizację kasyna gry przy czym z protokołu posiedzenia Rady wynikało, że przedmiotem rozważań nie była kwestia lokalizacji kasyna, lecz rodzaj prowadzonej działalności.
Skargę na powyższą uchwałę wniósł również Wojewoda [...] żądając stwierdzenia jej nieważności jako sprzecznej z art. 35 pkt 15 u.g.h.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w G., w oparciu o treść art. 111 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej: p.p.s.a ., połączył sprawy z obu skarg do wspólnego rozpoznania i rozstrzygnięcia i na zasadzie art. 147 § 1 tej ustawy stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały. Sąd I instancji wyjaśnił, że art. 35 pkt 15 u.g.h. wymaga od podmiotu ubiegającego się o udzielenie koncesji na prowadzenie kasyna gry przedłożenia między innymi pozytywnej opinii rady gminy o lokalizacji tegoż kasyna. W ocenie Sądu przesłanki, jakimi kierował się organ wydający opinię, winny wynikać z uzasadnienia uchwały, co znajduje umocowanie w art. 2 i art. 7 Konstytucji. Takiego uzasadnienia w spornej uchwale brak.