NSA stwierdza, iż postanowienie o zwrocie odwołania wydane przez Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej podlega zaskarżeniu do sądu okręgowego, jako orzeczenie wydane przez skład orzekający Krajowej Izby Odwoławczej nadto ani Prezes Krajowej Izby Odwoławczej, ani Krajowa Izba Odwoławcza nie są organami administracji publicznej w rozumieniu k.p.a.
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Gabriela Jyż po rozpoznaniu w dniu 27 września 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej R.P. S.A. w W. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 9 czerwca 2011 r., sygn. akt V SA/Wa 288/11 w sprawie ze skargi R.P. S.A. w W. na postanowienie Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej z dnia [...] grudnia 2010 r., nr [...] w przedmiocie zwrotu odwołania w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego. postanawia: oddalić skargę kasacyjną.
Postanowieniem objętym skargą kasacyjną Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. odrzucił skargę R. P. S.A. (dalej: odwołujący, skarżący, skarżąca spółka) w W. na postanowienie Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej (dalej organ orzekający) z [...] grudnia 2010 r., nr [...], w przedmiocie zwrotu odwołania w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego.
Sąd orzekł w następującym stanie sprawy:
17 grudnia 2010 r. do Prezesa Izby Odwoławczej wpłynęło odwołanie skarżącego wniesione w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego na sprzedaż przez dostawcę energii elektrycznej w celu oświetlenia ulic, dróg i terenów publicznych na terenie działania zamawiających oraz sprzedaż energii elektrycznej do obiektu siedziby zamawiającego. Do odwołania skarżący dołączył dowód uiszczenia 17 grudnia 2010 r. wpisu. Organ orzekający wyjaśnił, iż zamawiający (tj. Oświetlenie Uliczne i Drogowe Sp. z o.o. w K.) w dniu 29 listopada 2010 r. przesłał pocztą odwołującemu informację stanowiącą podstawę do wniesienia odwołania, a więc zgodnie z przepisami odwołującemu przysługiwał 15 dniowy termin do wniesienia odwołania i uiszczenia wpisu, który bezwarunkowo upłynął 14 grudnia 2010 r. Postanowienie organu orzekającego, zwracające wniesione odwołanie oraz kwotę 15 tysięcy złotych wpisu, zawierało pouczenie, iż przysługuje na nie skarga do Sądu Okręgowego w K., które wnosi się za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej. Pismem z 27 stycznia 2011 r. skarżący R. P. S.A. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. skargę na postanowienie organu orzekającego.
Przedstawiając motywy rozstrzygnięcia Sąd I instancji wskazał, iż wydanie zaskarżonego postanowienia nie stanowiło działalności z zakresu administracji publicznej a rozpoznanie sprawy nie należy do kompetencji sądu administracyjnego.
Zdaniem WSA przepisy ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r., Nr 113, poz. 759, dalej: prawo zamówień publicznych, p.z.p.) nie zawierają regulacji w przedmiocie możliwości zaskarżenia postanowienia Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej o zwrocie odwołania. W drodze analogii należało przyjąć, iż do skargi na postanowienie organu orzekającego należy stosować przepisy o skardze na postanowienie składu orzekającego Krajowej Izby Odwoławczej. W przeciwnym wypadku na zwrot odwołania przez skład orzekający Krajowej Izby Odwoławczej przysługiwałaby skarga do sądu powszechnego, a w stosunku do postanowienia tej samej treści wydanego przez Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej nie przysługiwałby żaden środek zaskarżenia. Biorąc pod uwagę powyższe okoliczności Sąd I instancji orzekł powołując w podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.; dalej p.p.s.a.).
Skargę kasacyjną od powyższego postanowienia wniosła spółka R. P. w W., żądając uchylenia zaskarżonego postanowienia w całości i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w W. oraz zasądzenia kosztów postępowania kasacyjnego według norm przepisanych. Zaskarżonemu postanowieniu spółka zarzuciła: