Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Edward Kierejczyk Sędziowie NSA Jan Grabowski (spr.) Jan Kacprzak Protokolant Anna Tomaka-Magdoń po rozpoznaniu w dniu 24 października 2007 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej K.K.S. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 2 stycznia 2007 r. sygn. akt VII SAB/Wa 75/06 w sprawie ze skargi K.K.S. na bezczynność Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia w przedmiocie odmowy refundacji kosztów leczenia postanawia: 1. uchylić zaskarżone postanowienie i przekazać sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w W., 2. zasądzić od Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia na rzecz K.K.S. kwotę 220 zł (słownie: dwieście dwadzieścia) tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Postanowieniem z 2 stycznia 2007 r., sygn. akt VII SAB/Wa 75/06 Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. odrzucił skargę K.K.S. (dalej: skarżąca) na bezczynność Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia, w przedmiocie odmowy refundacji kosztów leczenia.
Stan rozpoznawanej sprawy przedstawiał się następująco. Wojewódzki Sąd Administracyjny we W. wyrokiem z 30 maja 2006 r., sygn. akt III SA/Wr 155/05 uchylił decyzję Prezesa NFZ z [...] grudnia 2004 r., nr [...] odmawiającą skarżącej refundacji za zakupiony stymulator mózgu.
Skarżąca w skardze na bezczynność wskazała, że Prezes NFZ, jako organ II instancji uchylił się od wyznaczenia Dyrektorowi D. Oddziału Wojewódzkiego NFZ dodatkowego 14-dniowego terminu do wydania decyzji refundującej skarżącej zakup symulatora mózgu zakupionego przez nią w 2004 r. Podniosła, że sprawa ta załatwiana jest już ponad 2 lata, a Dyrektor D. Oddziału Wojewódzkiego NFZ przedłuża sobie termin do załatwienia tej sprawy. W związku z tym skarżąca złożyła [...] sierpnia 2006 r. do Prezesa NFZ zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie.
Na skutek zapytania Prezesa NFZ odnośnie toku sprawy, Dyrektor D. Oddziału Wojewódzkiego NFZ udzielił informacji pismem z 29 sierpnia 2006 r., że wobec przekazania akt sprawy do Naczelnego Sadu Administracyjnego nie może załatwić sprawy i wobec tego nie naruszył terminów określonych w k.p.a. W związku z powyższym Prezes NFZ postanowieniem z 3 listopada 2006 r. uznał zażalenie skarżącej za nieuzasadnionena podstawie art. 286 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) dalej p.p.s.a., zgodnie z którym po uprawomocnieniu się orzeczenia sądu I instancji akta administracyjne zwraca się organowi administracji, termin do załatwienia sprawy przez organ administracji określony w przepisach prawa lub wyznaczony przez sąd liczy się od dnia doręczenia akt organowi. Organ wyjaśnił, że w przedmiotowej sprawie do dnia wydania niniejszego postanowienia akta administracyjne nie zostały zwrócone do D. Oddziału Wojewódzkiego NFZ. Skarżąca stwierdziła w skardze, że te wyjaśnienia organu są nieprawdziwe.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucając skargę stwierdził, że skarga w rozpoznawanej sprawie dotyczy bezczynności Prezesa NFZ, polegającej na niewyznaczeniu na podstawie art. 37 § 1 k.p.a., terminu do wydania decyzji przez Dyrektora D. Oddziału Wojewódzkiego NFZ. Zdaniem Sądu bezczynność organu w rozumieniu art. 3 § 2 ust. 8 p.p.s.a. - nie jest bezczynnością organu w sprawie, w której winny być wydane decyzje i postanowienia określone w pkt 1 i 3 tego przepisu oraz nie jest bezczynnością organu w sprawie, w której mogą być wydawane akty lub podejmowane czynności określone w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Sąd przypomniał, że skarga na bezczynność organu dopuszczalna jest tylko w takich granicach w jakich służy skarga do sądu administracyjnego na decyzje, postanowienia oraz akty i czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące przyznania, stwierdzenia albo uznania uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.