Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Drachal Sędzia NSA Krystyna Anna Stec (spr.) Sędzia del. WSA Barbara Stukan - Pytlowany Protokolant Anna Wojtowicz - Hess po rozpoznaniu w dniu 25 stycznia 2012 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Miasta [...] W. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 10 października 2011 r. sygn. akt V SA/Wa 1740/11 w sprawie ze skargi Miasta [...] W. na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w W. z dnia [...] czerwca 2011 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie dotyczącej budżetu miasta postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie
Postanowieniem z dnia 10 października 2011 r., sygn. akt V SA/Wa 1740/11, Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. odrzucił skargę Miasta [...] W. na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w W. z dnia [...] czerwca 2011 r. w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały, z następującym uzasadnieniem.
Miasto [...] W. złożyło skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w W. z dnia [...] czerwca 2011 r. Do skargi nie dołączono uchwały o zaskarżeniu rozstrzygnięcia nadzorczego do sądu administracyjnego, o której mowa w art. 98 ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm., dalej: u.s.g.).
Przewodniczący Wydziału zarządzeniem z dnia 2 września 2011 r. wezwał stronę skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi - w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi - poprzez nadesłanie uchwały Rady Miasta [...] W., o której mowa w art. 98 ust. 3 u.s.g. Wezwanie to zostało doręczone w dniu 6 września 2011 r.
W odpowiedzi na powyższe, pełnomocnik strony skarżącej, przy piśmie z dnia 23 września 2011 r. przesłał uchwałę Rady Miasta [...] W. z dnia 22 września 2011 r. postanawiającą wnieść skargę do sądu administracyjnego na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w W. z dnia [...] czerwca 2011 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny odrzucając skargę stwierdził, że art. 98 ust. 1 i 3 u.s.g. nie ustanawia terminu do podjęcia uchwały lub zarządzenia, nie jest zatem wykluczone podjęcia stosownej uchwały po wniesieniu skargi do sądu administracyjnego. W tej sytuacji skarga na rozstrzygnięcie nadzorcze, wniesiona przed podjęciem uchwały nie może zostać odrzucona, jeżeli w późniejszym terminie taki akt zostanie uchwalony i przekazany do sądu administracyjnego.
Sąd I instancji, mając na uwadze wyrok Sądu Najwyższego z dnia 27 lutego 1992 r., sygn. akt III AZP 8/91 (OSNC 1992/7-8/119) oraz zawartą w nim ocenę prawną, wezwał pełnomocnika skarżącej do nadesłania uchwały w terminie 7 dni.
Ponieważ strona nie przedłożyła w terminie uchwały, ani nie zwróciła się do Sądu z informacją, że nie jest w stanie wykonać zarządzenia z dnia 2 września 2011 r. w zakreślonym terminie, Sąd uznał skargę za niedopuszczalną i odrzucił ją na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i 6 oraz § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej: p.p.s.a.).
Miasto [...] W. skargą kasacyjną zaskarżyło powyższe orzeczenie w całości, wnosząc o jego uchylenie i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Sądowi I instancji oraz zasądzenie zwrotu kosztów postępowania.
Zaskarżonemu postanowieniu zarzucono na podstawie:
1. art. 174 pkt 1 p.p.s.a. naruszenie przepisów prawa materialnego, t.j. art. 98 ust. 3 u.s.g. oraz art. 165 ust. 2 Konstytucji RP w związku z art. 2 ust. 3 u.s.g. poprzez błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie - przez uznanie, że terminem końcowym do przedłożenia uchwały organu o zaskarżeniu rozstrzygnięcia nadzorczego jest termin określony zarządzeniem Przewodniczącego, a następnie poprzez odrzucenie skargi Miasta [...] W. i pozbawienie tym samym skarżącego ochrony prawnej i prawa do sądu, podczas gdy przepis ustawy o samorządzie gminnym nie określa takiego terminu, a skarżący nadesłał ww. uchwałę po terminie zakreślonym zarządzeniem, ale przed rozpoznaniem skargi.