Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Robotowska (spr.) Sędzia NSA Stanisław Gronowski Sędzia NSA Hanna Kamińska Protokolant Sebastian Gajewski po rozpoznaniu w dniu 7 maja 2013 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej P.K. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 22 października 2012 r. sygn. akt III SA/Gl 1518/12 w sprawie ze skargi P.K. na czynność Dziekana Rady Okręgowej Izby Radców Prawnych w Katowicach w przedmiocie ustalenia wyniku kolokwium cząstkowego i weryfikacji wyników kolokwium postanawia: oddalić skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach postanowieniem z 22 października 2012 r., III SA/Gl 1518/12, odrzucił skargę P.K. na czynność Dziekana Rady Okręgowej Izby Radców Prawnych w K. w przedmiocie ustalenia wyniku kolokwium cząstkowego i weryfikacji wyników kolokwium.
Sąd I instancji przyjął za podstawę następujące okoliczności faktyczne.
W dniu 15 maja 2012 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpłynęła skarga P.K. na czynność Dziekana Rady Okręgowej Izby Radców Prawnych w K. w przedmiocie ustalenia wyniku kolokwium cząstkowego i weryfikacji wyników kolokwium.
W skardze P.K. zarzuciła między innymi:
- naruszenie wykazu aktów prawnych, których znajomość obowiązuje aplikanta II roku;
- naruszenie § 30 ust. 2 Regulaminu odbywania aplikacji radcowskiej, stanowiącego załącznik do uchwały Krajowej Rady Radców Prawnych z dnia 17 października 2009 r. (dalej regulamin) poprzez zamieszczenie w tekście pytania nr 13, na które istnieje więcej niż jedna prawidłowa odpowiedź;
- naruszenie § 31 pkt 7 regulaminu poprzez niewskazanie klucza właściwych przepisów prawa;
- naruszenie art. 7, art. 8, art. 9, art. 75, art. 77 § 1 i § 4 oraz art. 80 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2000 Nr 98 r., poz. 1071 ze zm.) zwanej dalej k.p.a., poprzez nierozpoznanie całego materiału dowodowego, dokonanie dowolnej oceny dowodów;
- naruszenie art. 124 i art. 125 k.p.a. poprzez dowolność w wydaniu postanowienia.
Skarżąca wniosła o uwzględnienie skargi oraz uchylenie zaskarżonych postanowień.
W odpowiedzi na skargę Dziekan OIRP w K. wniósł o odrzucenie skargi, jako niedopuszczalnej oraz wniesionej z uchybieniem terminu.
Postanowieniem z 5 lipca 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał się za niewłaściwy i przekazał sprawę do rozpoznania do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach postanowieniem z 22 października 2012 r., III SA/Gl 1518/12, odrzucił skargę.
W uzasadnieniu Sąd I instancji zwrócił uwagę na dwie kwestie.
Po pierwsze, wskazał, iż - w jego przekonaniu - czynności objętej skargą nie można zakwalifikować jako żadnej z wymienionych w art. 3 § 2 p.p.s.a. prawnych form działania administracji publicznej, w szczególności zaś - jako innego aktu lub czynności, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Ma ona bowiem charakter wewnętrzny (została podjęta w ramach stosunku łączącego aplikanta radcowskiego z samorządem radcowskim), a jednocześnie nie dokonano jest na podstawie aktu prawa powszechnie obowiązującego.
Po drugie, podniósł, że zaskarżona czynność nie należy do kategorii spraw kontrolowanych przez sąd administracyjny na podstawie ustawy o radcach prawnych w związku z unormowaniem art. 3 § 3 p.p.s.a. Ta bowiem przewiduje zamknięty katalog rozstrzygnięć organów samorządu radcowskiego podlegających kontroli sądowoadministracyjnej, wśród których nie ma kwestionowanej przez stronę w niniejszej sprawie czynności.
Od powyższego postanowienia skargę kasacyjną wniosła P.K., domagając się uchylenia zaskarżonego postanowienia w całości i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania, jak również - zasądzenia na rzecz skarżącej zwrotu kosztów postępowania według norm przepisanych.