Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Mirosław Trzecki po rozpoznaniu w dniu 29 czerwca 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku Stowarzyszenia A. w P. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi kasacyjnej B. S.A. we W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 października 2019 r., sygn. akt VI SA/Wa 1277/19 w sprawie ze skargi B. S.A. we W. na decyzję Ministra Rozwoju z dnia [...] kwietnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie nakazu usunięcia stwierdzonych w wyniku kontroli nieprawidłowości postanawia: oddalić wniosek.
B. S.A. we W. złożyła skargę kasacyjną od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 22 października 2019 r., sygn. akt VI SA/Wa 1277/19, oddalającego jej skargę na decyzję Ministra Rozwoju z [...] kwietnia 2016 r. w przedmiocie nakazu usunięcia stwierdzonych w wyniku kontroli nieprawidłowości.
Pismem z 9 stycznia 2020 r. Stowarzyszenie A. w P. (dalej "Stowarzyszenie") wniosło o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym w charakterze uczestnika.
Wskazało, że jego celem jest skupienie osób fizycznych prowadzących działalność gospodarczą, osób prawnych oraz jednostek organizacyjnych nieposiadających osobowości prawnej pokrzywdzonych przez C., ze szczególnym uwzględnieniem skarżącej spółki. Stowarzyszenie zajmuje się również reprezentowaniem jego członków i ich interesów przed sądami, organami administracji państwowej w sprawach związanych z działaniami powyższego podmiotu. Do jego zadań należy również inicjowanie postępowań toczących się przed organami ścigania i wymiaru sprawiedliwości oraz organami administracji publicznej w charakterze organizacji społecznej w sposób i na zasadach określonych w obowiązujących przepisach prawa, jak również upowszechnianie w społeczeństwie wiedzy o zasadach odpowiedzialności prawnej podmiotów zajmujących się windykacją wierzytelności.
Zdaniem Stowarzyszenia, przedmiot sprawy jest tożsamy z zakresem jego działalności statutowej. Udziela ono pomocy i wsparcia osobom, które zostały pokrzywdzone wskutek stosowania przez skarżącą praktyk kwestionowanych przez Ministra Rozwoju, tj. m.in. postępowania niezgodnego z ustawą z dnia 9 kwietnia 2010 r. o udostępnianiu informacji gospodarczych i wymianie danych gospodarczych. Dysponuje ono również szerokim doświadczeniem oraz materiałami dot. spraw związanych z przedmiotem postępowania, a to prawomocnymi orzeczeniami sądów cywilnych, które mogą stać się pomocne do pełniejszego merytorycznego rozpoznania sprawy.
Wobec tego Stowarzyszenie uznało, że powinno być dopuszczone do udziału w postępowaniu jako organizacja społeczna.
W odpowiedzi skarżąca wniosła o odmowę dopuszczenia wnioskodawcy do udziału w postępowaniu.
Wskazała, że działalność statutowa Stowarzyszenia nie dotyczy przedmiotu postępowania. Podniosła również, że zachodzi wątpliwość, czy celem działania Stowarzyszenia w postępowaniu byłaby ochrona obiektywnych wartości prawnych czy realizacja indywidualnych interesów jego członków.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Wniosek nie zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.; dalej "p.p.s.a.") udział w postępowaniu może zgłosić (...) organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności.
Jak wynika ze stanowiska orzecznictwa, warunkami dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu są: (1) jej status, (2) fakt, że zakres jej statutowej działalności ma związek z przedmiotem postępowania, do którego próbuje wstąpić, (3) to, że jej udział w postępowaniu sprzyja realizacji sądowej kontroli administracji, a także (4) to, że za wstąpieniem organizacji do postępowania, przemawia cel publiczny, dla którego została powołana (por. postanowienie NSA z 5 marca 2009 r., sygn. akt II GZ 55/09).