Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Drachal (spr.) Sędzia NSA Jan Bała Sędzia NSA Rafał Batorowicz Protokolant Małgorzata Olejowska po rozpoznaniu w dniu 16 lutego 2010 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej K. T. B. S. Spółki z o.o. w K. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w P. z dnia 10 marca 2009 r. sygn. akt IV SA/Po 141/09 w sprawie ze skargi K. T. B. S. Spółki z o.o. w K. na pismo Banku Gospodarstwa Krajowego Oddział w P. z dnia [...] grudnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie oceny wiarygodności kredytowej postanawia: oddalić skargę kasacyjną
Postanowieniem z dnia 10 marca 2009 r. sygn. akt IV SA/Po 141/09 Wojewódzki Sąd Administracyjny w P. odrzucił skargę K. T. B. S. sp. z o.o. z siedzibą w K. na pismo Banku Gospodarstwa Krajowego Oddział w P. z dnia [...] grudnia 2008 r. znak [...] w przedmiocie oceny wiarygodności kredytowej.
Ze stanu faktycznego sprawy ustalonego przez Sąd pierwszej instancji wynika, że w dniu [...] lutego 2009 r. K. T. B. S. wniosło skargę na "decyzję" Banku Gospodarstwa Krajowego w W. - Oddział w P. z dnia [...] grudnia 2008 r. Jednocześnie skarżąca spółka złożyła oświadczenie, że wezwała Bank do usunięcia naruszenia prawa w trybie art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej jako p.p.s.a.), a odpowiedź na powyższe wezwanie otrzymała w dniu [...] stycznia 2009 r. Skargę złożono w Sądzie w dniu [...] lutego 2009 r. Bank Gospodarstwa Krajowego wniósł o jej odrzucenie na podstawie art. 58 § 1 pkt 4 p.p.s.a., zarzucając, że przedmiotowa skarga jest taką samą skargą jaką spółka wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w P., którą zarejestrowano pod sygn. IV SA/Po 60/09 - postanowieniem z dnia 17 lutego 2009 r. odrzucono "pierwszą" skargę.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w P. stwierdził, że skarga podlega odrzuceniu, jednak nie na podstawie art. 58 § 1 pkt 4 p.p.s.a., lecz na art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a. Skarga spółki na pismo Banku Gospodarstwa Krajowego - Oddział w P. z dnia [...] grudnia 2008 r. wpłynęła bowiem za pośrednictwem Banku po raz pierwszy w dniu [...] stycznia 2009 r. (sprawa została zarejestrowana pod sygn. IV SA/Po 60/09). Następnie postanowieniem z dnia 17 lutego 2009 r. Sąd skargę odrzucił na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a., stwierdzając, że sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Postanowienia sądu kończące postępowanie sądowe nie mają powagi rzeczy osądzonej i mimo że nie mogą być, podobnie jak wyroki, zmieniane ani uchylane przez Sąd pierwszej instancji, to nic nie stoi na przeszkodzie temu, aby ta sama strona w tej samej sprawie wniosła skargę. Powyższa sytuacja spowoduje jedynie to, że sąd, który pierwotnie odrzucił skargę, odrzuci skargę ponownie, lecz nie na tej podstawie, że sprawa została prawomocnie osądzona, gdyż powaga rzeczy osądzonej to moc prawna prawomocnego orzeczenia co do istoty sprawy. W postanowieniu z dnia 17 lutego 2009 r. Sąd nie orzekał co do istoty sprawy, stąd powoływanie się na artykuł 58 § 1 pkt 4 p.p.s.a. jest niedopuszczalne.
Badając dopuszczalność skargi K. T. B. S., Sąd pierwszej instancji ponownie stanął na stanowisku, że informacja o negatywnej ocenie wiarygodności kredytowej, przesłana skarżącej przez Bank Gospodarstwa Krajowego zgodnie z § 6 ust. 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 7 listopada 2007 r. w sprawie warunków i trybu udzielania kredytów i pożyczek ze środków Krajowego Funduszu Mieszkaniowego oraz niektórych wymagań dotyczących lokali i budynków finansowanych przy udziale tych środków (Dz. U. Nr 212, poz. 1556) nie dotyczy żadnego rozstrzygnięcia, o którym mowa w art. 3 § 2 p.p.s.a. ani też nie może być zakwalifikowana do sytuacji, o której mowa w art. 3 § 3 p.p.s.a. Bank Gospodarstwa Krajowego jest jedynym bankiem państwowym w rozumieniu ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Prawo bankowe (Dz. U. z 2002 r. Nr 72, poz. 665 ze zm.). Zdaniem Sądu, nie znaczy to jednak, że jego decyzje podlegają kontroli sądów administracyjnych. Decyzje banku oraz podejmowane rozstrzygnięcia nie są bowiem działalnością administracji publicznej. Zgodnie z art. 3 ustawy z dnia 14 marca 2003 r. o Banku Gospodarstwa Krajowego (Dz. U. Nr 65, poz. 594 ze zm.) do działalności tego banku stosuje się przepisy ustawy Prawo bankowe. Przepisy tej ustawy, z wyjątkiem art. 11, który w niniejszej sprawie nie ma zastosowania, nie przewidują wydania decyzji przez bank w trybie ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm., dalej jako k.p.a.). Samo określenie władczych działań banku pojęciem "decyzja" nie powoduje, że te działania podlegają kontroli sądów administracyjnych.