Uchwała rady gminy w przedmiocie opinii na lokalizację salonu gier, wydana na podstawie art. 32 ust. 1 pkt 15 ustawy z dnia 29 lipca 1992 r. o grach i zakładach wzajemnych (t.j. Dz. U. z 2004 r., Nr 4, poz. 27 ze zm.) nie podlega właściwości sądu administracyjnego
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Kazimierz Brzeziński Sędzia NSA Magdalena Bosakirska Sędzia NSA Stanisław Gronowski (spr.) Protokolant Ewa Czajkowska po rozpoznaniu w dniu 1 czerwca 2010 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej "F." Spółki z o.o. w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G. z dnia 19 lutego 2009 r. sygn. akt III SA/Gd 422/08 w sprawie ze skargi "F." Spółki z o.o. w W. na uchwałę Rady Miejskiej w L. z dnia [...] lipca 2008 r. nr [...] w przedmiocie wyrażenia opinii o lokalizacji salonu gier na automatach postanawia: 1. uchylić zaskarżony wyrok; 2. odrzucić skargę.
Wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G. z dnia 19 lutego 2009 r. sygn. akt III SA/Gd 422/08, wydanym w sprawie ze skargi "F." Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w W. na uchwałę Rady Miejskiej w L. z dnia [...] lipca 2008 r. nr [...] w przedmiocie wyrażenia opinii o lokalizacji salonu gier na automatach, oddalono skargę.
Sąd pierwszej instancji ustalił następujący stan sprawy:
Pismem z dnia [...] maja 2008 r. "F." Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w W., zwana dalej "skarżącą", złożyła wniosek do Rady Miejskiej w L. w przedmiocie wydania pozytywnej opinii o lokalizacji salonu gier na automatach w L. przy ul. [...], w obiekcie handlowym G.D. na poziomie -1.
Rada Miejska w L. uchwałą nr [...] z dnia [...] lipca 2008 r. w sprawie wyrażenia opinii o lokalizacji salonu gier na automatach przy ul. [...] w L. wyraziła negatywną w tej mierze opinię. Jako podstawę prawną uchwały wskazano art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 32 ust. 1 pkt 15 ustawy z dnia 29 lipca 1992 r. o grach i zakładach wzajemnych (Dz. U. z 2004 r. Nr 4, poz. 27 ze zm.). W myśl art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy o samorządzie gminnym do wyłącznej właściwości rady gminy należy stanowienie w innych sprawach zastrzeżonych ustawami do kompetencji rady gminy. Zgodnie z art. 32 ust. 1 pkt 15 ustawy o grach i zakładach wzajemnych wniosek o udzielenie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie gier cylindrycznych, gier w karty, gier w kości, gry bingo pieniężne, zakładów wzajemnych, gier na automatach oraz gier na automatach o niskich wygranych powinien zawierać opinię rady gminy o lokalizacji ośrodka gier.
Podejmując negatywną uchwałę w sprawie lokalizacji wspomnianego salonu gier Rada Miejska wzięła pod uwagę protesty mieszkańców miasta, a ponadto, iż:
ul. [...] jest reprezentacyjną ulicą miasta, jej wizytówką i miejscem często odwiedzanym przez mieszkańców L., gości oraz turystów, tak więc zlokalizowanie w tym miejscu takiej placówki zakłóciłoby jej charakter i miałoby negatywny wpływ na wizerunek miasta,
w bezpośrednim sąsiedztwie budynku, w którym ma być zlokalizowany salon, znajdują się budynki mieszkalne, a zatem działalność salonu w godzinach wieczornych i nocnych może być zagrożeniem bezpieczeństwa dla okolicznych mieszkańców,
salon ma być zlokalizowany w obiekcie nienależącym do gminy, toteż prowadzenie omawianej działalności w tym budynku nie łączy się ze znaczącymi korzyściami dla budżetu gminy.
Skarżąca pismem z dnia [...] sierpnia 2008 r. wezwała Radę Miejską w E. do usunięcia naruszenia interesu prawnego skarżącej wywołanego podjęciem powołanej wyżej uchwały. Uchwałą Nr [...] Rady Miejskiej w L. nie uwzględniono wezwania skarżącej do usunięcia naruszeń jej interesu prawnego. Podtrzymano dotychczasowe stanowisko. Jako podstawę prawną uchwały wskazano art. 101a w związku z art. 101 ust. 1 i 3 ustawy o samorządzie gminnym. Zgodnie z art. 101a. ust. 1 powołanej ustawy, przepisy art. 101 stosuje się odpowiednio, gdy organ gminy nie wykonuje czynności nakazanych prawem albo przez podejmowane czynności prawne lub faktyczne narusza prawa osób trzecich. W myśl art. 101 ust. 1 ustawy każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Stosownie do art. 101 ust. 3 ustawy w sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym.