Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Kabat-Rembelska po rozpoznaniu w dniu 18 stycznia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Komisji Nadzoru Finansowego na postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 września 2016 r. sygn. akt VI SA/Wa 731/16 w sprawie ze skargi Rady Nadzorczej Spółdzielczej Kasy Oszczędnościowo-Kredytowej P. z siedzibą w W. na decyzję Komisji Nadzoru Finansowego z dnia [...] lutego 2016 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia działalności spółdzielczej kasy oszczędnościowo-kredytowej postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie.
Komisja Nadzoru Finansowego decyzją z [...] lutego 2016 r., na podstawie art. 74k ust. 1 oraz art. 74l ust. 3 w zw. z art. 74l ust. 1 ustawy z dnia 5 listopada 2009 r. o spółdzielczych kasach oszczędnościowo-kredytowych (Dz. U. z 2013 r. poz. 1450 ze zm., dalej: ustawa o skok) oraz art. 104 § 1 k.p.a. w związku z art. 11 ust. 1 i 5 ustawy z dnia 21 lipca 2006 r. o nadzorze nad rynkiem finansowym (Dz. U. z 2016 r. poz. 174) z dniem 25 lutego 2016 r. zawiesiła działalność Spółdzielczej Kasy Oszczędnościowo-Kredytowej P. z siedzibą w W. (dalej: SKOK P.).
Wspomniana decyzja została doręczona 24 lutego 2016 r. zarządcy komisarycznemu ustanowionemu w SKOK P. na mocy decyzji Komisji Nadzoru Finansowego (dalej: KNF) z [...] lipca 2015 r.
Zgodnie z adnotacją umieszczoną na kopii decyzji KNF z [...] lutego 2016 r. Przewodnicząca Rady Nadzorczej SKOK P. - J. W. w dniu 15 marca 2016 r. przekazała decyzję Radzie Nadzorczej SKOK P.
Rada Nadzorcza SKOK P. pismem z 2 marca 2016 r. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję KNF z [...] lutego 2016 r.
KNF w odpowiedzi na wezwanie Sądu z 15 kwietnia 2016 r. wyjaśniła, że decyzja z [...] lutego 2016 r. została doręczona 24 lutego 2016 r. ustanowionemu dla SKOK P. zarządcy komisarycznemu. Jednocześnie KNF podała, że 15 marca 2016 r. decyzja została przekazana Przewodniczącej Rady Nadzorczej SKOK P. KNF poinformowała również, że karta 291 akt administracyjnych, na której widnieje adnotacja "Przekazano Radzie Nadzorczej 15.03.2016 r. J. W." stanowi dla organu dowód doręczenia decyzji Przewodniczącej Rady Nadzorczej SKOK P. Organ stwierdził, że nie dysponuje zwrotnym potwierdzeniem odbioru decyzji.
Rada Nadzorcza SKOK P., w piśmie z 20 czerwca 2016 r., wyjaśniła że KNF nie dokonała odrębnego doręczenia decyzji z [...] lutego 2016 r. w przedmiocie zawieszenia działalności SKOK P. jej Radzie Nadzorczej.
Sekretariat SKOK P. 15 marca 2016 r. (a więc ok. trzy tygodnie po wydaniu decyzji) poinformował telefonicznie i mailowo Przewodniczącą Rady Nadzorczej SKOK P., że może odebrać egzemplarz decyzji, który do sekretariatu przekazał osobiście zarządca komisaryczny SKOK P. Drogą mailową sekretariat SKOK P. przesłał Przewodniczącej Rady Nadzorczej skan decyzji. Egzemplarz decyzji został odebrany przez Przewodniczącą Rady Nadzorczej w sekretariacie SKOK P.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z 20 września 2016 r., sygn. akt VI SA/Wa 731/16, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej: p.p.s.a.) odrzucił skargę.
Sąd pierwszej instancji podniósł, że zachowanie przez skarżącego trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi stanowi warunek jej dopuszczalności i obok warunków formalnych skargi podlega ocenie Sądu już na wstępnym etapie postępowania sądowoadministracyjnego. Badanie zachowania terminu do wniesienia skargi jest możliwe tylko wówczas, gdy decyzja administracyjna została prawidłowo doręczona, a co za tym idzie wprowadzona do obrotu prawnego, bowiem dopiero z chwilą doręczenia stronie postępowania administracyjnego decyzji rozpoczyna się bieg trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi do sądu administracyjnego.